民间投资城市基础设施的进展

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1、民间投资城市基础设施的进展内容摘要：无论东部地区还是中西部地区，民间投资城市基础设施已经形成潮流，而且有日益汹涌之势。有限政府如浙江，走出了一条主要通过市场机制建设城市的路子。强势政府如上海，也已开始重视国内民间资本的力量。成都市的改革开放意识和措施，可以作为中西部地区的借鉴。关键词：基础设施　　民间投资　　城市　　“十五”以来，从政治层面到经济层面，都为民营经济和民间资本提供了越来越宽松的宏观环境。2001年12月原国家计委发布的两个文件（一是《关于促进和引导民间投资的若干意见》，二是国务院办公厅转

2、发的《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》），2002年12月建设部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，对于民间投资城市基础设施起到了相当大的推动作用。　　寸草报春晖。无论东部地区还是中西部地区，民间投资城市基础服务已经形成潮流，而且有日益汹涌之势。　　一、有限政府的作为：浙江以民间资本为主　　改革开放以来，浙江省发挥民间投资优势，走出了一条主要通过市场机制建设城市的路子，走在全国前列。在政府投入较少的情况下，一座座现代化的城市、一个个崭新的小城镇在崛起。　　在全省已建的83

3、个特色工业园区中，约2/3的投资来自民间。总投资额达100多亿元的5个高教园区中，各种民间资本和市场化运作投入占83%以上。2003年以前的5年里，温州市完成交通基础建设投资137亿元，其中100亿元来自民间资本；近年来旧城改造投入80亿元，大部分是利用民间投资（含国外）来解决。绍兴市近几年共投入180亿元完成了城市广场、污水处理工程、城市门户改造等城市建设，其中政府财政性资金投入仅占10%。台州市路桥区自1994年建区之后，城区面积从3.5平方公里扩大到13平方公里，城建投资的85%由民间资本完成。

4、　　在这样一个雄浑的背景之下，2003年在慈溪奠基的杭州湾跨海大桥成为一个标志性的建筑；它不仅是世界上最长（全长36公里）的跨海大桥，也不仅是国内投资最高（118亿元）的大桥，而且是第一个由民间资本控股（5家民营企业占股50.26%）的国家重点工程。　　浙江省作为发展民营经济的先行者，为民间投资基础服务提供了很多教益。　　(一)从工业推动、商贸带动到产业化投资　　工业化是经济结构的时间调整或纵向调整，城市化是经济结构的空间调整或横向调整，两者本来就是密切相关的。浙江省依靠农民走农村工业化的道路，也同

5、时推动了很多小城镇的兴起，中国第一座农民城市——苍南龙港镇的脱颖而出，就是一个很好的例证。这个小渔村在十几年的时间里，一方面发展出一大批民营工业企业，另一方面依靠民间投入建起了15万人的新城。　　浙江民间投资通过商贸带动城市化，在全国具有典型性。义乌、柯桥等城镇的迅速扩展，都是与当地集贸市场规模日益扩大，组织形式、交易手段、市场功能日益创新，从量的扩张到质的提高分不开的。商贸有力地带动了区域工业的发展，带动了人口的聚集，带动了第三产业的发育和深化，加快了城市发展的步伐。　　无论工业推动还是商贸带动，

6、民间投资基础领域还只能算作是初级形态，是农民和民营企业为了解决自身需求而进行的必然的、被动的投资活动。待到民间资本壮大到一定程度，就出现了规模化、专业化、产业化地投资于城市基础设施的高级形态，不管其初衷是出于资本增值目的还是出于广告效应、公益光彩等其他考虑，总之已经进入到自由的、主动的投资阶段。　　杭州锦江集团通过联营，投资4.8亿元建成6个热电厂，并追加10亿元把其中一座改造为垃圾焚烧发电厂，这是以城市供热为主线的产业化投资。宋城集团投资35亿元兴建“杭州世界休闲博览园”，万向集团投资8亿元开发“千

7、岛湖旅游景区”，开元集团投资3亿元拟建淳安县的“半岛景区”，这些是以旅游、园林为目标的规模化投资。温州企业家张朝荣以每年800万元的价格买下湖北十堰市公交总公司18年的经营权；2002年8月出资1.26亿元在新组成的东航武汉公司中占有18%股份的均瑶集团，2004年1月又斥资6亿元（经民航总局批准）购买宜昌机场；这些都是浙江民间资本跨省进行战略投资的大手笔。　　浙江省有堪称雄厚的民间资本，浙江人有“宁为鸡口不为牛后”的老板心态和不局限一隅的宽阔目光。只要假以时日，以创业精神造就了欧洲新一代华侨的浙江人

8、，将会在全国的城市建设中大放异彩。事实上，东阳的广厦集团就以“造城运动”为己任，从单一的土建承包向市政、水电、路桥发展，向医疗、旅游、教育领域进军，不仅正在“造”余杭的天都城（占地6579亩），而且还西进重庆“造”广厦城（占地1050亩）。　　（二）政府主导，市场运作　　浙江民营企业虽然已经获得长足发展，但大多数的规模和投资能力仍然不大。浙江省因势利导，提出“政府主导，市场运作”的方针，一方面放宽准入限制，另一方面为民间资本投入基础设施产