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1、提升电信企业核心竞争力的产业政策[摘要]为了保证企业核心竞争力的培育效率和持续性,一方面,政府应通过制定电信产业政策,创造稳定、良好的企业竞争环境;另一方面,企业应适应政府制定的政策并加以消化,将其合理地应用于企业的经营管理活动中,使产业政策转化为电信企业培育和保持核心竞争力的优势条件。[关键词]电信企业;核心竞争力;产业政策[从产业政策的角度来看,在电信企业核心竞争力培育的过程中,为保证企业核心竞争力的培育效率和保证核心竞争力的持续性,应该从两个方面来加以完善:一是政府通过制定电信产业政策,创造稳定的、
2、良好的企业竞争环境;二是企业适应政府制定的政策并加以消化,将其合理地应用于企业的经营管理活动中,使产业政策转化为电信企业培育和保持核心竞争力的优势。一、政府制定产业政策以创造良好竞争环境(一)创造电信企业公平竞争的环境1.实行政企分开。我国的电信管理今后应尽量减少和尽快取消由政府有关部门提出各类方案的做法,改由申报、听证、审批制取而代之。政府只是制定总的发展规划、总的国家发展战略,协调各个企业的关系、矛盾;实现主要由企业自行确定自己的发展方针、资费策略、业务开放种类、年度发展计划、技术演进方向、资费调整方
3、案等;政府管制部门在加强宏观调控管理的同时,放宽对业务提供者经营范围的限制,使一种业务提供者提供多种(增值)业务有一定的可能性。2.积极组织协调国内各企业,加快他们进入全球性竞争的步伐,从管理上完善这些企业,使他们能够符合竞争的要求:切实做到电信业开放市场与政府调控并举,尽快制定和完成电信市场开放的管理法规,以此指导电信企业有的放矢地建立自身的行为规范;建立一整套既适合中国国情,又能与国际接轨的市场竞争规则,使国内电信市场逐步开放形成公平的竞争关系。3.对国内电信企业进行一定的政策倾斜。中国加入了DS的商
4、用试验的组织管理工作、一定范围的数字集群业务商用试验、电话号码——域名对应(ENUM)技术的应用试验等。下一步,电信管理局要密切跟踪电信市场和技术的发展方向,对电信技术、业务发展和市场竞争中已经和可能出现的新问题,如IPv6、软交换技术等在我国引入和发展的时机、策略进行可行性研究,以利于在电信业务发展和市场管理上取得主动。3.加强设备进网认证管理,确保网络互联互通和网络安全。新业务要通过设备来使用,易用性、统一性是设备普及推广的基本要求。由于我国电信设备市场开放较早,在标准制订上又存在一定的滞后性,使得种
5、类繁多的电信设备,从局用设备到终端设备大量涌入我国电信市场。技术标准之间的差异、接口技术的非通用性,往往造成不同设备之间不能互联互通,同一个网络上不同厂商的设备之间也不能互通。另外,用户需求的日益个性化,也对终端设备提出了丰富多彩的要求。而终端标准的不统一,会在一定程度上对新业务的推广造成障碍,影响用户对新业务的认知度。为此,电信管理局要做好电信设备进网管理工作,保证在多厂商、多运营商环境下实行进网许可的电信设备标准的统一,把影响互联互通和网络安全的设备排除在网络之外,切实维护网络安全,保障消费者利益。4
6、.密切跟踪新技术、新业务发展,进一步加快有关标准和规范制订。电信业全程全网的特点决定了其业务正常开展的前提是技术标准的统一和兼容。统一完整的技术标准和相关技术规范,是保证通信网的先进性、完整性和统一性及满足网络的互联互通和业务的互操作的前提。当前新技术、新业务发展很快,但标准不规范、不统一的情况比较严重,电信管理局要与部内其他司局一道,根据市场的需要,加快标准制订的进程。(三)取消不对称管制在市场开放的初期,采取非对称管制的方法,可防止市场上原有的垄断企业滥用其优势地位,排挤和压制新的竞争者,促使有效竞争
7、局面形成。我国在电信市场开放初期也采取了不对称管制的政策。但是,随着我国电信体制改革的逐步深入,各电信企业间实力的逐步均衡,不对称管制越来越不适应市场环境的变化。在这种形势下,继续采取不对称管制的模式,就会出现严重的弊端:一是不对称的资费管制会造成价格扭曲、市场扭曲,使被管制的运营商由于在资费上的被动,而在市场竞争中处于非常不利的地位:二是不对称管制会使现有的固话运营商背上沉重的包袱,影响其深化改革、建立现代企业制度的进程,甚至可能固化为未来改革的阻力。因此,在市场形势已发生变化的情况下,尤其是我国已经加
8、入WTO的形势下,通信管理部门应尽早解除不对称管制,并逐步转变电信行业的管制政策,将管制目标从简单的破除垄断转为维护电信市场的公平竞争;将管制重点从严格控制市场准入转为维护市场的正常秩序;将管制中行政干预逐步让位于市场调控。(四)排除政策障碍以加快行业融合目前,无论是从市场还是从技术来看,“三网融合”已是大势所趋,“十五”计划发展纲要中也对此有明确的要求。但是,目前政策上的羁绊挡住了三网的融合之路。“三网融合”的僵局,不仅对广
