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1、提升电信企业核心竞争力的产业政策[摘要]为了保证企业核心竞争力的培育效率和持续性,一方面,政府应通过制定电信产业政策,创造稳定、良好的企业竞争环境;另一方面,企业应适应政府制定的政策并加以消化,将其合理地应用于企业的经营管理活动中,使产业政策转化为电信企业培育和保持核心竞争力的优势条件。[关键词]电信企业;核心竞争力;产业政策[从产业政策的角度来看,在电信企业核心竞争力培育的过程中,为保证企业核心竞争力的培育效率和保证核心竞争力的持续性,应该从两个方面来加以完善:一是政府通过制定电信产业政策,创造稳定的、良好的企业竞争环境;二是企业适应政府制定的政策并加以消化,将其合理地应用于企业
2、的经营管理活动中,使产业政策转化为电信企业培育和保持核心竞争力的优势。一、政府制定产业政策以创造良好竞争环境(一)创造电信企业公平竞争的环境1.实行政企分开。我国的电信管理今后应尽量减少和尽快取消由政府有关部门提出各类方案的做法,改由申报、听证、审批制取而代之。政府只是制定总的发展规划、总的国家发展战略,协调各个企业的关系、矛盾;实现主要由企业自行确定自己的发展方针、资费策略、业务开放种类、年度发展计划、技术演进方向、资费调整方案等;政府管制部门在加强宏观调控管理的同时,放宽对业务提供者经营范围的限制,使一种业务提供者提供多种(增值)业务有一定的可能性。2.积极组织协调国内各企业,
3、加快他们进入全球性竞争的步伐,从管理上完善这些企业,使他们能够符合竞争的要求:切实做到电信业开放市场与政府调控并举,尽快制定和完成电信市场开放的管理法规,以此指导电信企业有的放矢地建立自身的行为规范;建立一整套既适合中国国情,又能与国际接轨的市场竞争规则,使国内电信市场逐步开放形成公平的竞争关系。3.对国内电信企业进行一定的政策倾斜。中国加入了WTO,但进入WTO并不意味着国际竞争马上就会在中国通信市场发生,它将按照有关程序进行。从国家安全和利益出发,国家要给予国有企业较大的政策支持,使之在竞争中立于不败之地。4.促进国内外投资,拓宽产业投融资渠道。开放债券、股票、短期资金市场,允
4、许外商兼并国内电信企业,简化审批程序、完善服务体系等,吸引外资进入同时,也应给予国内民间资本国民待遇。5.进一步优化电信业投资结构。对电信基本基础设施和技术基础设施优先投资。对企业在基本基础设施(例如网络扩容)和技术基础设施(例如提升业务运营支撑系统、开发电信应用与技术创新)的投资给予政策性优惠,鼓励电信企业扩大投资力度。(二)鼓励企业业务创新51.制订鼓励创新的政策,鼓励和支持企业进行业务创新,为业务创新提供良好的政策环境。在相关技术标准的制订、网上试验时间的安排、设备入网许可证的发放等方面大力提供优先的扶持。为规范对新型电信业务的管理,明确新业务在电信市场中的定位及发展政策,保
5、证电信新业务健康、有序地发展,电信管理局将结合《电信条例》,积极完善电信新业务发展的管理制度,制订并出台《新型电信业务管理暂行办法》,以充分发挥政府主管部门在新业务市场定位、发展时机、产业发展和竞争等方面的引导作用。2.以市场为导向,积极、稳妥地推进新技术和新业务试验。在已完成前期跟踪研究的基础上,重点开展3G技术试验、宽带用户驻地网试点工作、LMDS的商用试验的组织管理工作、一定范围的数字集群业务商用试验、电话号码——域名对应(ENUM)技术的应用试验等。下一步,电信管理局要密切跟踪电信市场和技术的发展方向,对电信技术、业务发展和市场竞争中已经和可能出现的新问题,如IPv6、软交
6、换技术等在我国引入和发展的时机、策略进行可行性研究,以利于在电信业务发展和市场管理上取得主动。3.加强设备进网认证管理,确保网络互联互通和网络安全。新业务要通过设备来使用,易用性、统一性是设备普及推广的基本要求。由于我国电信设备市场开放较早,在标准制订上又存在一定的滞后性,使得种类繁多的电信设备,从局用设备到终端设备大量涌入我国电信市场。技术标准之间的差异、接口技术的非通用性,往往造成不同设备之间不能互联互通,同一个网络上不同厂商的设备之间也不能互通。另外,用户需求的日益个性化,也对终端设备提出了丰富多彩的要求。而终端标准的不统一,会在一定程度上对新业务的推广造成障碍,影响用户对新
7、业务的认知度。为此,电信管理局要做好电信设备进网管理工作,保证在多厂商、多运营商环境下实行进网许可的电信设备标准的统一,把影响互联互通和网络安全的设备排除在网络之外,切实维护网络安全,保障消费者利益。4.密切跟踪新技术、新业务发展,进一步加快有关标准和规范制订。电信业全程全网的特点决定了其业务正常开展的前提是技术标准的统一和兼容。统一完整的技术标准和相关技术规范,是保证通信网的先进性、完整性和统一性及满足网络的互联互通和业务的互操作的前提。当前新技术、新业务发展很快,
