机制创新：推进地方政府大部门制改革的着力点

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1、机制创新：推进地方政府大部门制改革的着力点廖振民（中共钦州市委党校，广西钦州５３５０００）摘要：大部门制是深化行政体制改革的路径选择，但由于地方政府体制机制创新滞后，使得其与大部门制改革的现实要求相脱节。为此，推进地方政府大部门制改革的着力点在于：再造执行流程，强化部门合力，扩大社会监督范围；转变政府职能，调整政府机构，深化行政问责机制，建立协同机制，完善绩效评估机制，培育干部队伍，规范公共财政支出，形成合作文化。关键词：大部门制；地方政府；机制创新中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０５－０００７－０６收稿日期：２０１４－１２－１２简介：廖振

2、民（１９７８—），男，壮族，广西永福人，中共钦州市委党校讲师，管理学硕士，研究方向为行政管理、公共经济、政治理论。党的十八届三中全会提出要“积极稳妥实施大部门制”。［１］从政府权力运行机制来看，大部门制不是简单的机构精简与合并，搞形式意义上的超级大部制，而是在政府部门精简、职能转变、运转高效的基础上，实现政府权力运行机制的相互制约与相互协调。［２］因此，在当前全面深化行政体制改革的新形势下，按照精简、统一、效能的原则，积极探索地方政府体制机制创新，以适应有机统一的大部门制改革的发展要求，是稳步推进地方政府大部门制改革的着力点。一、机制创新：推进地方政府大部门制改革的关键环节大部

3、门制是推进地方政府治理现代化的一种可行的行政管理模式。大部门制与传统官僚制的政府部门相比，在政府机构设置上能够有机整合政府职能，使其统一行使相关行政管理权，有利于增强地方政府的宏观管理、战略规划和政策协调等方面的治理能力。因此，推进地方政府大部门制改革，是从制度层面对地方政府机构的权责配置进行全面的整合和规范。自２００８年以来，为有效推动大部门制改革，中央和国务院颁布了一系列政策法规，如《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案》、《主要职责、内设机构和人员编制规定》等。然而，到目前为止，地方政府大部门制改革并未取得预期的成效。从地方政府的改革实践来看，改

4、革的决心相当大，但政策法规在现实运行过程中却难以落到实处。其根源在于改革的重心只局限于宏观层面的体制调整，忽视了微观层面的机制创新。也就是说，地方政府大部门制改革在具体运行中由于机制运作不畅、机制创新滞后而出现了一系列问题。例如：部际竞争的内部化与部门的“合分困境”等问题，就是因为运行机制的缺陷而造成的。因此，推进地方政府大部门制改革的关键环节在于机制创新。目前，理论界已有不少学者注意到了机制创新的重要性。例如：周志忍认为，在高度复杂化的社会中，政府部门的职权界定日趋困难，从部际协调的角度来看，关键的问题在于部门间的协调配合机制。［３］施雪华、孙发锋认为，推行大部门制改革，新建

5、立的大部门或重组合并的大部门，从部门内整合的角度来看，需要先建立相应的内部协调机制。［４］熊文钊认为，从分权监督的角度来看，政府机构内部应实现决策与执行职能相分离的分权监督机制。［５］但总的来说，如何有效推进地方政府大部门制改革中的机制创新还有待于深入、全面的探究。二、机制创新：推进地方政府大部门制改革的作用从上述分析来看，机制创新是推进地方政府大部门制改革的着力点。它具有推进地方政府大部门制改革向深层次突破的动力、保障、规制和修正等方面的作用。（一）机制创新是推进地方政府大部门制改革的动力机制创新的关键在于形成长效的部门合作机制。然而，长期以来，地方政府部门分割、职能重叠、政

6、出多门的问题依然普遍存在。虽然通过大部门制改革可以将不同的部门整合起来，但这种整合由于外在的制度约束而产生的被动式驱动力时常会导致政府部门结构的“碎片化”。因此，建立政府部门间的合作关系才是解决问题的关键，才是形成长效的部门合作机制的驱动力。其不仅有利于构建政府部门间的协调机制，产生内在激励和自觉动力，也有利于从被动合作转变为主动合作。（二）机制创新是推进地方政府大部门制改革的保障构建政府部门间的合作与协调机制是推进大部门制改革的目标导向。从体制改革角度来看，大部门制以行为结果为导向监督政府部门间的合作绩效，是一种事后惩戒的结果治理模式，具有滞后性的特征，难以有效保障政府部门间

7、的合作。而从机制创新角度来看，它注重从行政过程对政府部门合作关系的运行状况和具体环节进行监督。因此，通过全过程监督大部门制的实际运行，机制创新可以有效控制影响部门间合作的相关变量，降低部门间冲突的危害性和大部门制的运行成本。换言之，注重过程监督的机制创新，更有利于提高行政效能。（三）机制创新对于推进地方政府大部门制改革具有规制作用随着政府与社会关系的不断调整，与之相适应的政府部门结构不可避免地会出现“职责缝隙”。因为政府部门间的权责配置本身即存在一定的“缝隙”，而且还会随着社会生活的不断变化