朝核问题视角下的核不扩散机制

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1、朝核问题视角下的核不扩散机制朝核问题视角下的核不扩散机制  一、朝核问题的由来  朝鲜的核武器计划从什么时候开始,至今没有人能说清楚,但从朝核问题的发展脉络来看,朝鲜拥有核武器是其长期以来谋求强军强国的重要一步。上世纪50年代,朝鲜建立物理研究所,开始了和平利用核能的研究;1965年,在苏联的帮助下,建立了宁边原子能研究所,并培训了一批核技术人员;1974年,朝鲜加入国际原子能机构;1985年,加入《不扩散核武器条约》;1986年,朝鲜建成并启动一座5兆瓦电动率的天然铀石墨气冷反应堆;1991年,美国间谍卫星发现

2、宁边核研发基地出现异动,怀疑其正在秘密研制本文由.L.收集整理核武器,并提出进行核查。朝鲜以美国在韩国部署核武器等理由拒绝接受检查;1991年12月,朝鲜与韩国签署了《朝鲜半岛无核化共同宣言》;1992年1月,朝鲜与国际原子能机构签署了《核安全保障协议》,同意该机构对其核设施进行检查。以此为前提,美韩取消每年一次的协作精神联合军事演习;1993年2月,国际原子能机构检查结果表明,朝鲜的核技术尚处于低级阶段。但是美国对此提出怀疑,要求进行补充检查,朝鲜表示不满,反对补充检查。为了达到目的,美韩恢复军演,朝鲜则随即宣

3、布正式退出《不扩散核武器条约》,双方互不相让,朝鲜半岛出现第一次核危机[1]。  由于双方并不想针锋相对,1993年6月,朝美双方进行了朝鲜战争结束以来的首次高级会谈,并达成了相关协议,为此朝鲜宣布暂时不退出《不扩散核武器条约》,并同意国际原子能机构的重新检查,但由于在核查对象上存在分歧,核查未能进行;1994年10月,经过反复谈判,朝美签订《朝美核框架协议》,双方约定2003年建立正常关系,美国承诺2003年前建设两座轻水反应堆为朝鲜提供能源;在轻水反应堆建设期间,美国每年向朝鲜提供50万吨重油;朝鲜承诺半岛无

4、核化,并且加强核不扩散合作[2]。至此,第一次核危机缓和。  但是由于双方缺乏互信,加上一些客观因素,协议约定事宜落实缓慢。到2001年的小布什时代,朝美框架协议成为一纸空文,朝鲜更被美国列为了三大邪恶轴心之一;2002年10月,朝鲜承认铀浓缩计划,美国停止对其提供重油,朝鲜随即宣布解除核冻结;2003年1月,朝鲜宣布退出《全面禁止核试验条约》,并最终酿成2003年的第二次朝核危机。  在此后的十年间,朝美关系时而剑拨弩张,时而握手言和,历经了反复的谈判,也签定了数份文件,朝数次同意弃核,美数次同意经济援助,朝鲜

5、数次宣布退出《不扩散核武器条约》等协定,并试射导弹,美国数次发起对朝制裁,并发动军演,在严重缺乏互信和约束机制下的朝核问题,一再陷入僵局。  在这过去的20多年中,朝鲜几番的拥核,弃核,直到最近的第三轮核试验,唯独与其互动默契的就是美国,甚至可以说一直是美国主导着朝鲜半岛核危机的走向。由此可见,要解决朝鲜核问题,核不扩散机制的作用是有限的,或者说不是问题的关键,问题的关键还在美国。  二、核不扩散机制的意义  核不扩散机制是国际性的安全合作机制,是所有国际的、国家的、双边的、多边的核不扩散法和条约。它以《不扩散核

6、武器条约》为核心,经过几十年发展,该机制得到了不断的充实和完善。一方面,它对抑制核武器扩散发挥了积极的作用,国际社会在反对核扩散上趋于一致,并逐步形成了基本的国际规范:无核国家不生产核武器,有核国家不转让核武器,不输出核材料,禁止核试验,促使核裁军。具体来说,在较长的时期内,拥有核武器国家没有实际增加,面临核战争的威胁逐步减小,地区核危机的谈判没有终止等等,这些都体现了核不扩散机制的积极意义。  另一方面,该机制的缺陷也逐步突显,并且这种缺陷越来越致命。比如《不扩散核武器条约》权威性大大削弱,2005年的NPT审

7、议大会无果而终就是印证;前提承认了有核国家的核垄断,出现了无核国家只能按有核国家说的去做,不能按有核国家做的去做的窘境;缺乏对缔约国任意退出协议的约束,对非缔约国没有约束力;只禁止核武器的水平扩散,没有禁止其垂直扩散,有核国家可以对核武器进行升级换代;国际核查机制缺乏公平性和对等性,监督机制效力大打打折扣等等[3]。这些直接导致了核不扩散机制的信任危机。这种危机主要表现为地区核问题谈判举步维艰,朝核问题,伊朗核问题谈判均没有取得实质性进展;核裁军问题几乎停滞,美苏对核裁军反映迟缓;地区爆发核战争的可能性不能完全消

8、除;此外还有核恐怖主义威胁等等。  三、核不扩散机制的实质  其实,所谓的国际核不扩散机制,实质是美国为防止核扩散,限制对手核力量以实现自身利益的手段,是美国维系其主导的世界核秩序的重要干预变量;而核不扩散机制的内在运行逻辑,也使得美国核政策成为决定该机制发展方向的最主要变量。所以说,国际核不扩散机制是美国维持其核优势地位,确保美国绝对安全的工具,也是其对世界进行有效控制

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