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1、浅谈经济法的可诉性问题及其实现模式研究 [论文关键词]经济法的可诉性 实现模式 特别经济诉讼程序 [论文摘要]我国经济法可诉性的薄弱已经阻碍了经济法的发展,加强对经济法可诉性实现模式的研究有助于我国经济法更好的发展和得到执行。学界现有的几种模式设想都有其自身的缺陷,要从更新经济法诉讼的理念的高度对其加以综合并创新,以利用现有诉讼机制和创设经济法特别诉讼机制相结合的模式来加强经济法的可诉性。 Keyiclaiclaiclaentofeconomiclaiclaiclaw. 经济法的可诉性及其实现模式问题自从最高人民法院在
2、2000年撤销经济审判庭后越来越为经济法学界所重视。其实经济审判庭的存在与否与经济法学理意义上的经济诉讼事实存在与否并无对应关系,因为经济审判庭审理的并非经济法意义上的经济诉讼,经济审判庭存在着审判职能的错位和异化,以致最后被撤销。另外,对经济法可诉性研究的薄弱也导致了经济审判的缺憾。加强对经济法可诉性实现模式的研究有助于我国经济法更好的发展和得到执行。本文中笔者在对学界所作的可诉性模式总结的基础上提出一些个人见解,以共商学界。 一、我国经济法的可诉性现状分析 对于什么是经济法的可诉性,经济法学者一般都借鉴法理学者的研究予
3、以套用。[1]认为经济法的可诉性是指法律规范所具有的、可由一定主体请求法律公设的机构来判断纠纷的属性。[2]这种概念作为法的可诉性的一般理论没有问题,但是对于特殊的法律部门而言,应该体现特殊性。笔者发现要对经济法可诉性做深入分析的话必须对经济法概念、独立性、经济法责任及法律部门划分等基础理论有一些成熟的研究成果。而在这些理论问题学界的研究尚不够明确的情况下,讨论经济法的可诉性确实有困难。总体而言,市场规制法的可诉性比较强,而宏观调控法的可诉性则较弱。但是我们不能以宏观调控行为部分的不可诉性和经济法现实中可诉性的欠缺来否定经济法
4、总体的可诉性。 首先,在宏观调控法中,由于政府的抽象行政行为当前司法中不可诉而导致了经济法可诉性欠缺,但是随着加入WTO和社会经济的发展,必然要求把政府的宏观调控行为纳入法制的轨道,同时我们应该将具有相对国内法可诉性的政府立法这类国家行为和具有绝对国内法不可诉性的立法和司法机关的有关立法、司法行为这类国家行为区分开来。[3] 其次,经济法现实中可诉性的欠缺并非经济法所独有的。现实中的各类立法都存在着一定的可诉性的欠缺(如宪法司法化问题),这不仅要关注程序法问题,更要关注实体法的问题。我国制定的许多经济法规对国家经济调制主体
5、的授权过于原则、模糊,造成了经济调制主体职权范围不确定性和行使职权的随意性。这直接导致了发生纠纷时难以依照法律确定双方的责任及承担责任的方式,难以有效地通过诉讼和其他方式解决纠纷。当然影响经济法可诉性的原因还有如我国的司法现状、法律文化及经济法可诉性理论研究的匮乏等。但是经济法自身的特点也一定程度上影响了其可诉性。经济法是现实中变动最大的法律,它必须适应社会经济情况的发展,适时作出变动。所以经济法更多的体现在政府经济管理部门所制定的法规和规章中,而在制定的法律中则少而粗略。然而在加入WTO后,根据WTO有关司法审查的规定,成员
6、方政府的部分抽象行政行为,如政府制定的有关经济管理的行政法规、部门规章、政府规章、具有普遍约束力的决定、命令等将纳入到法院的司法审查范围。从这个意义上来说,加强经济法的立法的规范性和科学性事关我国对外经济的良好发展。 二、对当前学界关于经济法可诉性实现模式设想的评析 为了解决经济法的可诉性问题,特别是撤销经济审判庭后的这几年经济法学界对此做了很多探讨和研究。现有的可诉性实现模式的探讨都不可避免的会与传统的诉讼机制联系,对于传统的诉讼机制是突破还是遵循的选择一定程度上决定着经济法可诉性模式的选择。 1.经济法的公益诉讼模式
7、。这种模式的设计主要是考虑到经济法的社会性和公益型的特点,从而由国外的公益诉讼而得到启发,意欲创设这种在我国当前的诉讼机制中不存在的诉讼模式来为经济法所用。这种新型的诉讼制度使一切组织和个人都可以根据经济法律、法规的授权,对违反经济法,侵犯国家经济利益、社会公共经济利益扰乱社会经济秩序的行为向人民法院提起诉讼,由人们法院对违法行为给予制裁。[4] 这种模式首先对于公益诉讼制度未加整体考虑,公益诉讼不仅包括经济公益诉讼还包括行政公益诉讼和民事公益诉讼等。所以公益诉讼并非为经济法所独有。经济法学者将经济公益诉讼单独列出作为研究未
8、尝不可,但是在制度建设上不能将同属于公益诉讼的其他形式割裂开来,那样无疑会造成司法实践中的混乱和不经济。其次,这种经济公益诉讼的制度会不会带来恶意诉讼、导致滥诉的发生也是必须考虑的问题。 2.独立的经济诉讼模式。主张这种观点的学者普遍认为建立区别于民事诉讼、行政诉讼、刑事诉
