水文事业单位的全面预算管理探析(1)

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1、精品讲座下载网：www.zhpxb.com.海量管理讲座下载水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，水文单位属于公益性的事业单位，其业务范围包括水文勘测、水文预报、水文信息管理、水资源调查与分析、水环境监测与测绘、水利水电工程及代写财政论文路桥涵工程水文设计以及水文科技研究与咨询；其主要是为防洪和国家水利建设提供水文资料和服务。本文所谈水文事业单位主要是指其独立核算的基层预算单位。一．实施全面预算管理的主要内容全面预算管理是一种全过程、全方位、全员性的管理机制，涉及单位经营的全过程。水文事业单位实行全面预算管理，即把单位所有的收支（包括国家财

2、政预算的资金和单位的其他各项资金收入）都纳入预算管理，同时，还必须建立一个合理的全面预算管理体系，包括全面预算管理方法、经营指标、行为规范与标准、绩效考评四个部分，这四个部分相互存在，相互联系、贯穿预算管理的各个方面。二、目前水文事业单位实行全面预算管理存在的问题水文事业单位实行全面预算管理已经多年，在提高水文事业单位的管理水平方面发挥了一定的作用，取得了一定的成果。但在其实施过程中仍存在一些问题，需要加以完善和解决。笔者认为主要表现在以下几点：1.部分项目预算缺乏完整、科学的支出定额体系。完整、科学的支出定额体系是衡量预算编制是否科学合理的标准，

3、也是编制的预算能够顺利执行年度工作任务完成的保证。我们现在之所以还摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方式，关键就是有些业务工作缺乏一套支出定额体系。没有定额标准，很难确定项目的合理支出规模，给预算工作带来很大的困难，并且造成计划的随意性大，预算漫天要价，挤占挪用的现象时有发生。因此，各项业务经费定额标准的制定是下一步继续深化改革、在预算编制的内涵上进行突破所亟待解决的一个突出的问题。2.全面预算管理行为不规范。由于单位缺乏相关的预算管理制度，实施全面预算管理时存在许多不规范行为，而且基层单位都没有设立专门的预算管理机构。3.预算执行率偏低。没有

4、建立预算管理所必须的责任会计核算体系，没有将预算执行考核与水文事业单位科室核算有机结合，预算反馈信息质量不高，预算执行率偏低。三、水文事业单位实施全面预算管理的构想在全面预算管理的实施过程中，笔者认为应着重从以下几方面来加强监管：1.树立全面预算管理理念。http://www.51lunwen.com/caizhen/2011/0505/lw201105052009386056.html首先要在管理层中间树立运用全面预算管理对水文事业单位进行目标管理的观念。单位负责人可通过职能科室会议、职工大会等多种形式将这一管理理念往下辐射和渗透，由上及下，由点

5、到面，不断地强化各级各部门的预算管理观念，从而使整个单位上下达到一种共识，将这项工作作为日常工作来做。2.精品讲座下载网:www.zhpxb.com.海量管理资源下载,40000多讲培训视频，最新最全！联系QQ：815250251精品讲座下载网：www.zhpxb.com.海量管理讲座下载设立专门科室负责整个单位的预算管理，以确保预算机制的有效运行。单位负责人作为第一责任人对整个单位的预算负责；各科室、站、队负责人必须对本部门的预算负责；设立预算科负责编制整个单位的预算，制定各部门的预算目标，监督预算的执行和期末绩效考评情况。其主要职能如下：根据上

6、级主管部门对预算编制的要求和本单位基本情况、工作重点、主要任务、经营目标，对各科室编制的预算进行汇集、审查平衡各部门科室的预算；按照预算编制要求和本单位的实际情况编制预算并上报主管部门审查同意；再根据主管部门下达的预算控制数层层分解到各科室；在预算执行过程中，预算与实际有较大变动的应向上级主管部门提出申请，在征得同意的情况下方可调整预算；年终根据各科室预算执行情况，并形成项目总结报告上报主管部门备案；制订预算执行的奖惩措施，并对预算执行情况进行考评，兑现奖惩政策。另外，除预算科外，各科室都应设置预算员，预算员对其所在科室负责，业务则受预算科指导。3

7、.做好基础工作，严格执行预算。水文事业单位实施全面预算管理要着重建立以全面预算为核心，优化财务管理的组织体系，可以在全面预算管理职能上层层落实到人。财务部门主要负责预算执行的核算工作，及时准确提供财务报表，为单位最高决策层提供财务决策与建议；业务部门要及时了解业务项目经费的使用情况，督促生产单位及时完成预算下达的各项任务；资产部门负责水文事业单位现有资产的管理工作，保证水文事业单位资产配置最优化。4.严格全面预算审批制度。预算编制部门要采取“二上二下”的基本程序编制预算，提高整个单位全面预算的严肃性和约束性。审计部门要把握财务预算管理原则、控制机制

8、、组织体系，以及财务预算编制、审查、执行、调整、分析和执行结果的各环节的绩效考核，把审计监督贯穿于预算的全过程。5.预算编