公共产品视角下县级政府服务能力建设路径探析

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1、公共产品视角下县级政府服务能力建设路径探析魏红英汕头大学地方政府研究所法学院公共管理系515063内容摘要：农村公共产品的供给对农村和谐社会建设乃至整个和谐社会建设产生重大影响，县级政府应该对此承担一定责任。然而经历长期计划管制，县级政府公共服务能力出现不适应，因此，需要在农村公共产品服务的各个过程和各个环节锻造县级政府的服务能力。本文从转变政府理念、增加服务数量、提高服务质量、创新服务方式等方面归结出县级政府服务能力建设的基本路径：提升对服务型政府的理解和认同能力，增强对农村公共服务需求的回应能力，提高合理

2、合法规制的设立能力，探索多样化的公共服务供给方式，增强政府公共服务的供给和组织能力。关键词：农村公共产品县级政府服务能力农村公共产品的供给对农村和谐社会建设乃至整个和谐社会建设产生重大影响。目前，我国农村公共产品严重短缺，资料显示，全国仅1/3的乡镇有供水站，83%的村不通自来水，13%的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村虽通电，但电价普遍是城镇的2倍以上，93%的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站。[1]文启湘、陶伟军:《积极改善农村公共消费品供给》

3、,《光明日报》2002年8月6日。农村公共文教(基础教育、文体事业)、公共医疗保健极为落后。它们成为中国和谐社会建设中的“不和谐”音符。建设和谐社会的重点和难点在农村，已是社会各界共识。我国农村税费改革后，农村公共产品的供给和组织主体发生重大变化，由过去计划体制下的中央政府、改革开放后的乡镇政府、村民自治组织转移到县级政府。县级政府对农村公共产品的责任日益增强。其责任增强源自于两方面：一是中央政府和省级政府上位责任的下移，如农村义务教育和医疗卫生的提供责任本应由中央政府承担却转移给县级政府。二是税费制度改革后

4、，原来由乡、村承担的公共产品供给责任上移至县政府。国家预算内资金和乡镇自筹的预算外资金并存的农村公共产品的供给制度解体，意味着乡镇一级政府以及村组织筹集农村公共产品资金的主要渠道被堵塞，过去由乡镇通过收费提供的公共产品如乡村道路、人畜饮水、水利设施、农村义务教育、计划生育等事项的责任上移到县级政府。而且，随着人民生活水平的改善，农村对公共服务的需求和期望不断上升。这样，上下联动，进一步加重了县级政府的责任，推动县级政府走向农村公共产品供给的显目前台。然而经历长期计划管制，我国县级政府服务公共服务能力出现不适应

5、的情况，受到服务理念、服务方式、服务财力等因素制约，农村公共产品的数量质量上存在许多问题，公共服务供需矛盾加剧，导致在公共服务方面政府失败。因此，需要加强县级政府服务能力建设，把它作为我国政府行政能力建设的重点领域，在农村公共产品服务的过程和环节锻造县级政府的服务能力。一、转变政府理念，提升县级政府对服务型政府的理解和认同能力。长期以来，县级政府与其他政府一样，习惯于“官管民”，把政府工作完全等同于“管理工作”，缺乏服务意识；即使存在少许的服务意识，其服务的对象也出现错位，服务上级而不是民众。这显然不利于服务

6、型政府建设，不利于农村公共产品的组织和供给。要提高县级政府的服务能力，必须解决好思想观念和思维方式上存在的问题，提升对服务型政府的理解和认同能力，树立服务型政府理念，这是县级政府服务能力建设的首要环节。它在一定程度上决定农村公共产品供给政策的原则和方向，影响公共产品供给的实际效果。它要求县级政府实现政府理念的三大转变：从管制型理念向服务型理念转变、从服务经济的理念向服务社会的理念转变、从服务上级政府的理念向服务社会和公众的理念转变。树立服务型政府理念，就是对公共责任的认同。县级政府对公共责任的理解和认同与其他

7、政府相比，难度更大。中国县级政府介于中央省级政府与基层乡镇政府之间，在政府体制纵向隶属关系中，既要对中央和省级政府负责，听从上级的命令和指挥，又要对本区域内的民众负责，满足民众的合理需求，具有权力责任和民众责任双重责任。县级政府双重责任的特殊性，常常使县级政府及其工作人员陷入责任冲突的尴尬处境。当二者不一致时，不可避免产生责任冲突。解决政府责任冲突，必须理解政府责任冲突，确定县级政府责任的优先权。根据主权在民理论，政府的权力来自人民的让渡，政府为人民服务是天职，因此，民众责任优先权力责任。作为民主政治时代的一

8、种基本价值理念，民众责任优先要求县级政府处理好政绩意识和服务意识关系，积极回应社会和民众的基本要求，并采取行动加以满足，承担起农村公共产品供给中县级政府的主导责任，把行政理念从“以官为本”转到“以人为本”上来。当然，这里的民众是集合概念。对于权力责任，县级政府可以通过维护法律对上级负责，把上级政府组织的指示和意志当作公共政策的具体表现来执行。二、围绕公共服务的有效性，提高县级政府对农村公共服务需求的