建设服务型政府视角下农村公共服务人员队伍现状探析

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1、建设服务型政府视角下农村公共服务人员队伍现状探析摘要：乡镇政府作为国家行政管理体系屮最基层的行政机关，是连接国家和农村的结合点。而作为乡镇政府主体的农村公共服务人员队伍建设，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到建设社会主义新农村、构建和谐社会和全面实现小康社会目标的顺利实现。关键词：乡镇政府改革；农村公共服务人员；服务型政府随着我国建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的逐步推进，尤其是在现阶段倡导城乡经济社会发展一体化、统筹城乡发展、调整城乡利益分配格局、实行“以工促农，以工助农”思想指导下,为农村提供各种专业技术服务的农村公共服务人员队伍建设已成为迫

2、切需要解决的关键问题。农村公共服务人员包括农村党政机关公务员、基层单位及事业单位的工作人员、专业技术人员和管理人员等。目前我国农村人力资源主要分布在农村党政机关、农业服务中心、社会事务服务中心、水利站、林业站、交通站、城建分局、派出所、国税分局、地税分局、工商分局、学区、电管站、文化广播中心、劳动力培训中心、兽医站、食品所、农行分理处、信用社分社、卫生院、农行、信用社、财经所等单位［1］。农村公共服务人员处在农村改革和建设的笫一线，是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是党和政府的相关三农政策的执行者，同时也是农村公共产品与服务的提供者。因此他们是保护好、实现好

3、、发展好最广大人民群众根本利益的中坚力量。优化农村公共服务人员的队伍建设，提升农村公共服务人员能力，对建立起精干高效的乡镇行政管理服务体制和运行机制，对捉升乡镇政府公共服务能力具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、建设服务型政府及其意义建设服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的冃标模式。服务型政府从内容上讲，就是要以人为本，保障和实现人的基本权利，重点是解决各种民生问题，如就业、就学、医疗、社会保障、社会治安等，完善公共服务和社会政策体系。建设服务型政府要创新政府管理方式，寓管理于服务中去，实现向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的转变，更好地

4、为基层、企业和社会公共服务。建设服务型政府要着力转变政府职能，理顺关系。加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。建设服务型政府要加快完善公共服务体系。按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，从而实现人人享有基本公共服务的目标。二、我国农村公共服务人员队伍建设的基本现状（一）农村公共服务人员分布不均衡，结构性问题突出因为区域差异及地区经济发展、政策扶持等因素影响，我国农村公共服务人员呈现出区域结构失调、地区分布不均衡的问题。以教师资源

5、为例，2005年国家教育督导团队江西、河南、广西、四川和青海等6省区的15个县、109所中小学进行的专项检查，之后发布中小学校长教师管理情况专项督导检查公报说，在督导的六省份屮，普遍存在城市教师超编、农村教师缺编的现象，教帅队伍结构不合理，农村教师缺编严重，农村教师缺编是这些地区较为普遍的问题。除此之外还存在人员结构不合理的问题，表现在年龄结构和知识结构上，农村公共服务人员普遍存在老龄化现象，这个问题在一些经济欠发达地区尤为突岀。近年来，随着国家鼓励大学生到基层服务政策的逐步推行，越来越多拥有高学历的年轻人加入了农村公共服务人员队伍，有效地改善了以前普遍存

6、在的农村公共服务人员年龄结构不合理的状况，但同时我们应该看到这些大学毕业生多数学习的是行政管理、思想政治教育等理论性专业，而农村急需的懂得农、林、牧、医的专业技术型人才欠缺，而大量的管理人才堆积在乡镇政府容易造成人才浪费，造成结构性问题突出。（二）农村公共服务人员队伍庞大，但整体素质较差我国公共服务管理和具体服务人员数量及队伍明显高于其他发展中国家，基层各种农村公共服务人员队伍十分庞大，但各地普遍存在缺乏专业技术人才的“缺才不缺人”的现状。根据卫生资源配置标准中对卫生人力的界定，我国每千农业人口有各种类型的乡村医生或卫生人员1.02人，但这已经从整体上超过

7、了世界平均水平。但存在学历层次不高、专业技术水平不高的问题。调查表明，截至2005年底，县乡主耍卫生机构的卫生技术人员的学历以大专、中专为主,本科学历仅占6.40%,无学历人员仍占14.5%o在职称方面,医师级以下职称占77.4%,副主任医师及以上职称仅占2.7%[2]o也就是说，平均每个乡镇卫生院可能只有1~2名副主任医师以上的医疗服务人员，试问一下，仅靠这仅有的广2名副主任医师，乡镇卫生院如何开展大型手术，同时，现在随着国家对农村基本医疗服务体系建设的完善，农村乡镇卫生院的医疗设备已经配备得十分完善，有的乡镇卫生院配备的专业设备完全可以应付一台大型手术

8、，但因为缺乏懂得使用专业设备的技术人员，大量先进设备被闲置，有的仅