全面预算管理视角下的现代公司治理研究

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1、全面预算管理视角下的现代公司治理研究摘要：现代企业制度下的委托代理经营，产生了代理人逆向选择、信息不对称下的内部人控制等问题。人们希望通过发展完善现代企业制度下的公司治理来解决此问题，通过构建合理的企业内部治理结构和打造有效的治理机制，最大限度地抑制代理成本，实现企业价值的最大化。全面预算管理作为重要的内部控制措施，是完善公司治理的有效手段。　　关键词：委托-代理；公司治理；全面预算管理　　　　一、公司治理问题　　　　随着现代企业组织形式的发展与变革，公司治理问题随之产生，其核心是由于所有权和经营权的分

2、离，所有者与代理人的利益或目标不相一致而产生的委托代理关系。根据OECD2004《公司治理原则》修订版征求意见稿中的阐述：“公司治理是一种据以对工商公司进行管理和控制的体系。公司治理明确了公司的各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、经理层、股东和其他利害相关者。并且清楚说明了决策公司事务时所遵循的规则和程序。同时它还提供了一种结构，是指用以设置公司目标，也提供了达到这些目标和监控运营的手段。”　　公司治理，从根本上它被视为一个关于所有权安排的契约，是一套治理企业交易关系的制度安排，从实践来看，公司治理

3、就是通过构建合理的企业内部治理结构和打造有效的治理机制，来最大限度地抑制代理成本，实现公司价值的最大化。　　　　二、公司治理问题的本质　　　　公司治理的根本点在于明确划分股东大会、董事会、经理和监事会各自的权力、责任和利益、形成权力制衡、控制与激励并存的机制，保证公司恰当地经营。监事会监督董事会和经理的经营行为，董事会对经理经营业绩进行监督和评价，股东大会监督和评价董事会的经营业绩，掌握公司资产的最终控制权。可见，公司治理首先是一种监督与控制机制。其次，公司治理还是一种激励机制，通过工资、奖金、股票期权

4、的激励。促使代理人除完成代理合约要求的基本任务外，还表现出创造性的革新精神，推动公司业绩增长。　　　　三、公司治理与全面预算管理　　　　全面预算管理是一种集系统化、战略化、人本理念为一体的现代企业管理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。　　全面预算管理是一种整合性管理系统，具有全面控制能力。全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法。著名管理学教授戴维·奥利认为“全面预算管理

5、是为数不多能把组织的所有关键问题融合与一个体系之中的管理控制方法之一。”在现代公司治理中，预算管理扮演着重要的角色和地位。从本质上讲，预算是一种与公司治理结构相适应，涉及企业内部各个管理层次的权利和责任安排，通过这种权利和责任安排，以及相应利益分配实现的内部管理与控制机制。　　全面预算管理涉及企业各管理层次权力和责任的安排，通过这种安排及相应的利益分派来实现的内部监督与激励机制。全面预算管理可以作为一种内部约束机制和公司治理的手段，它实现公司治理要求所必需的分权、评价和奖惩制度，并可以通过目标控制、程序

6、控制和制度化控制的方式来实现公司治理的分权、制衡、激励等问题。　　　　四、与公司治理相适应的全面预算管理体系　　　　全面预算管理强调协同，并使责权利三结合原则能够真正落到实处。预算管理从董事会、经营者、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，明晰他们各自权限的“空间”，达到科学地管理和可靠执行，使预算的决策、行为和结果得到高度协调和统一。对于公司来说尤其要明确整个公司的预算管理模式、各管理层级的预算职责，进而梳理相互配合的组织架构、定义新组织结构中关键岗位的职责，确定预算目标，预算执行过程中加强管理

7、和控制，落实预算报告和业绩考评等问题。下面就全面预算管理体系下从预算的组织、控制、考核与激励三方面研究全面预算管理如何与公司治理相结合。　　　　五、公司治理与全面预算管理体系中的预算组织与预算目标确定分解　　　　（一）预算组织　　如何设计预算组织是实施预算控制必须解决的一个问题，具体在预算组织的设置上，必须体现董事会与经营层两个核心组织的内部权力制衡关系，按照两权分离的原则，董事会具有决策管理权，而经理层则拥有决策控制权。具体权利划分如下表：　　　　这种权力划分符合公司内部治理规则，体现现代企业内部控制

8、的基本理念。全面预算管理体系下，在预算组织方面，股东大会和董事会拥有公司重大事项预算的决策权力，预算委员会在董事会授权下处理和决定全面预算管理的重大事宜。预算工作组在预算管理委员会下主管企业预算编制、预算监控、预算协调、预算信息等日常预算管理工作。各级各类责任中心负责预算的具体落实，有关部门负责监控预算的执行状况，及时发现问题进行调整。　　预算管理只有在企业预算组织结构比较合理的基础上才能发挥公司治理的作用，良好的预算组织，可以来合理安排配