公共信息资源市场化开发利用的内涵、渠道及制约因素分析

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1、公共信息资源市场化开发利用的内涵、渠道及制约因素分析　　论文关键词：公共信息资源信息开发信息利用市场化运作　　论文摘要：本文通过对公共信息资源市场化开发利用概念的界定，明确了公共信息资源市场化运作的构成要素、特征与实现途径，分析了市场化运作与政府信息服务和公益性信息服务的区别，并从思想认识、制度设计、市场主体发育程度以及政府信息公开等角度分析了前市场化运作的相关制约因素。.L.编辑。　　“公共部门远离市场机制，使我们很难评估公共行政运作的效率和价值，如果某个政府机构生产的产品不能在开放市场上自由出售，那么，便难以确定其价值。”20世纪80年代以后，公共信

2、息资源的市场化开发利用渐渐为各国采纳，并成为促进政府信息公开，提高公共信息服务水平，推动信息产业发展的重要手段。　　1公共信息资源市场化开发利用的内涵与特征　　公共信息资源是公共利益的反映，是关系国计民生的重要战略资产，其开发利用涉及社会系统的各个方面。在信息经济时代，依赖政府单方面的信息供给已难以满足广泛的社会公共信息需求，“没有任何信息提供者设计出的现代信息产品能够同时满足所有用户的需要，相反，市场力量和企业家的能力对于了解用户需求、为满足公众需求所采用的各种分配及市场技术以及增值服务是至关重要的”，公共部门所生产的公共信息具有潜在的市场利用前景，同

3、时也是私人企业进行新的增值信息服务的基础。　　国外有学者指出，市场环境下信息资源最优配置理论的主要内容是研究在给定的生产技术和消费者偏好情况下，如何将有限的信息经济资源进行分配，以便最大限度地满足人们对信息的需要，市场化运作是公共信息资源开发建设体系的重要组成部分，其目的在于在公共信息资源稀缺的环境下借助市场激励调动一切社会资源，实现公共信息资源生产与消费、成本与收益、权利与义务以及行为与结果的统一l4J。就实际运用而言，公共信息资源的市场化开发利用主要集中在公共信息资源的微观管理领域，不仅包括传统意义上的　　2)公共信息资源市场化开发利用的途径。气象信

4、息资源市场化开发利甩睛况具有一定代表性，从西方国家气象信息服务市场化运作模式来看，主要分为两种模式：　　第一种模式，美国式——公私分明型。美国气象信息服务市场化运作的时间最早可以追溯到二战以后，1953年，产业部部长提交了一份题为“天气是全国人民的事”的报告，建议发展私营气象服务。1977年，天气局设立了“产业气象特别助理”，专门负责处理天气局和私营气象部门的联系，1991年，天气局又进一步明确了在气象信息服务中政府一私营气象服务的伙伴关系与各自职责。.L.编辑。　　与美国政府信息资源开发利用政策相一致，政府气象部门与私营气象信息服务商之间组织边界清晰，

5、基本气象信息服务如公众气象服务等由政府气象部门和部分私营气象信息服务商承担，而面向特定行业、特定人群的针对性气象服务则由私营气象信息服务商完成，但政府气象部门必须公开原始气象数据资料。私营气象信息服务商则根据市场需求采用公司化运作，广泛涉猎航空航天、远洋运输、能源交通、国防、商业、农业、电子信息等领域的气象服务。　　第二种模式，英国式——公私竞争型。英国政府气象局不仅仅是单纯的国家气象管理部门，而兼具了气象产品开发与提供职能，直接参与气象信息服务的市场竞争，在面向社会提供免费的公众气象服务基础上，与私营气象信息服务商一同积极开展商业性气象信息服务，并设有

6、专门的商业产业部，全面负责气象信息产品的市场营销、产品开发、生产及服务供给等业务。目前，在英国整个气象信息服务市场中，现已形成了稳定的二元格局，即气象局的商业气象服务占70％，私营气象公司占30％。　　从1996年4月1日开始，政府不再给气象局直接拨款，而是通过气象服务收费实现经费自收自支。其主要经费渠道有两个：一是由信息服务、气象咨询、气象软件、业务网络等商业性气象信息服务收入构成，占总收入的15％；二是面向政府及其他公共部门气象服务收费，也称贸易基金(TradingFund)。英国政府规定，政府部门和单位必须使用英国气象局提供的气象服务，而不能自行使

7、用私营公司的产品，同时，这些部门所支付的费用除直接服务成本外，还包含一定的气象基础设施建设费和维持费。新西兰通过将政府气象部门改组成气象服务公司，以签订合同的形式，与相关行业及政府部门、企业和公众之间形成稳定的气象服务关系，即按照国有企业的运营模式，成立董事会，实行完全市场化运营并上缴利润。　　从实际作用与效果看，美国公私分明型市场化开发利用模式收效明显，政府部门通过国家财政资助公共信息的收集、生产，并向社会公开，鼓励了非营利性信息机构和私人信息部门的发展，创造了更多的信息产品和信息服务类型，也增加了就业机会和税收，只是难以计量其对经济增长的影响。而欧洲

8、国家政府部门直接介入公共信息资源商业性再利用的做法遭遇了来自公众、私人企业以及政