贫困农户认为承包土地就是自家的

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1、贫困农户认为承包土地就是自家的自1980年代我国农村实行家庭承包经营责任制以来，学界精英们就一直拿农民特别是的贫困农户的承包土地说事，不少人以“规模经营效益”为由，指责“分散的小农户家庭经营不利于规模经营”；有的提出了“农民承包土地国有”这一试图引起天下大乱的瘦主意。　　那么，农民特别是西部贫困地区农民到底是如何看待“土地承包责任制”这种分散的小农户家庭经营呢？为了寻求来自农民的答案，我们利用近年来在云南省大理白族自治州南涧彝族自治县沙乐村实施全球环境基金（GEF）/联合国开发计划署（UNDP）资助的

2、“中国云南省山地生态系统生物多样性保护项目（YUEP）”的机会，先后多次在项目村与农民座谈，获得了大量第一手资料。2006年4月，我们又对云南省大理白族自治州南涧彝族自治县沙乐村进行了问卷调查。研究的样本数采取随机抽样的方法，调查愿意接收问卷的农户，共获取有效样本104户。问卷的分析采取单独统计与相关分析相结合的方法。　　沙乐村是国家级贫困县南涧彝族自治县所属的村庄，位于无量山国家级自然保护区的边缘，全是山坡地，彝族为主，农户以种植业为主，兼有畜牧业，茶叶和畜牧是主要经济来源。村民普遍处于贫困状态。　

3、　结果发现，贫困地区农户对土地的认识与城市里的官员、理论精英们的大不一样：一是认为承包土地就是自家的；二是要求承包土地永久归自家；三是对地方政府部门秘密征用土地、侵占农民土地权益表示不满。　　一、100%的农户认为承包土地就是自家的　　项目村是20世纪80年代初期实行土地承包的。当时的方法是全村土地（耕地、林地）按照当时的人口数量进行平均分配。即由村干部将土地和林地丈量统计后，按照土壤质量好坏、距离村庄远近、地边道路等进行搭配，然后通过抽签方式，全部划分到农户。各农户和村干部（集体的代表）签定承包合同

4、。合同规定各农户向国家交纳农业税、合同定购粮以及向村集体上交公积金、公益金等公共提留，其余的则全部归农户自己所有。　　项目村这一承包方式和全国其他地区的差不多。之后不久大家便形成了共识，即家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物，是适应当地农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。由于承包后一举解决了农民吃饱饭的问题，农民基本上是满意的；由于粮食产量和农副产品大幅度增加，困扰我国几十年来的城市食品供应问题一举解决，高唱“包产到户就是走资本主义道路”的左派

5、们也不得不闭起了自己的嘴巴。　　项目村由于没有乡镇集体企业，也就没有集体经济，村集体成为了“空壳”，“双层经营、统分结合”并不存在。　　调查中，在问及“你家承包的土地是属于你家、属于集体或者属于国家？”，100%的农户认为承包土地就是自家的。　　村民一致认为，在他们一带农村，自1982年土地按人头承包划分到各家各户以后，大家都把土地当成了自家的，没有人当成是集体的，更没有人当成是国家的。　　村民告诉我们，各家都互相尊重别家的土地权利，没有发生过抢占别家土地的案例，即使边界纠纷也不多见；已经出现的问题，

6、都是政府划保护区和修路时不征求村民意见，而强行秘密征用土地而引起的农民不满。　　我们曾和村民讨论说：“从法律上、理论上看，农民的土地所有权属于集体，使用权属于各家。”村民反驳说：“党中央给予我们长期土地使用权，规定谁都不能侵占，这不就是我们的了？！”我们哑口无言。二、71．3%的农户要求承包土地永久归自家2．1对承包土地的看法：　　选项　　统计百分比（％）　　长期不变，永久归自家　　64.8　　长期不变，可以调整　　25.9　　永久归自家，自家有处置权　　6.5　　收回集体　　0　　在回答“对农村土地

7、制度的要求”时，100%的问卷农户拥护家庭承包经营责任制。64.8％的农户认为应该将土地承包权长期不变，永久归自家，加上6。5%的农户要求“永久归自家，自家有处置权”，那么就有71。3%的农户要求“土地承包权长期不变”。　　在对“土地政策长期不变好还是变好”的问题时，60.2％的农户选择“不变好”。调查发现这些农户中，家庭土地超过5亩的有12人，占该选项的18.5％，2—5亩的农户有42户，占64.6％。另外有5为农户认为调整土地会出现一些问题，这5个农户的平均土地面积是6.9亩。三、38.0％的农户

8、要求“土地小范围内调整”　　38.0％的农户认为“土地政策长期不变不好”，要求“土地小范围内调整”。这些农户中，家庭小于2亩地的农户占该选项的56.7％。由此可见，要求土地调整的农户一般拥有较少的土地。　　究其原因，持此观点的农户有如下二种类型：　　一是人均土地较少的农户。土地承包责任制已经20多年，此期间农户家庭的人口已经发生了较大的变化，我国的制度是婚丧、出生等出现增人、减人时，家庭的土地面积不发生变化，儿子娶了媳妇，生了孙子孙女，结果是家庭人口增加