与时俱进开拓创新努力做好大型灌区两改一提高工作

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1、与时俱进开拓创新努力做好大型灌区两改一提高工作

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5、第1内容显示中　在我国，灌区的发展历史悠久。从陕西的郑国渠、四川的都江堰到现在的４００多个大型灌区，２０００多年来，大型灌区一直对我国的政治、经济、文化和社会有着非常大的影响，特别是发展的５０００多万ｈｍ２灌溉面积，对解决我国的粮食问题和经济、社会的可持续发展更是发挥了主导作用。我国之所以能用占世

6、界９％的耕地，解决了占世界２２％人口的吃饭问题，其中一个重要原因是我国的灌溉面积占的比例比较高。我国的耕地面积占世界耕地面积的比例很低，但我国发展的灌溉面积却占到全世界灌溉面积的２０％左右，而且在不到全国总耕地面积一半的灌溉面积上，生产的粮食产量占全国粮食总产量的７０％以上，棉花、油料、经济作物的产量占全国总产量的８０％～９０％。对于今后我国的粮食问题，世界上很多专家都很关心，有的甚至非常担心，但我们有信心通过自力更生自己解决粮食问题。世界上没有哪一个国家能够解决我们的粮食问题，因为现在世界粮食贸易量只有２２５０多亿ｋｇ，而我国粮食的年消

7、费量在４５００亿ｋｇ以上。可见，即使把世界各地出口的粮食全部买来，还不足解决我国一半人口的吃饭问题。现在世界上缺粮的国家很多，许多非洲发展中国家都需要从粮食市场购买粮食。所以我们要从保证粮食生产安全的高度出发，充分认识大型灌区续建配套和节水改造的必要性和紧迫性，抢抓机遇，开拓进取，进一步加快大型灌区建设步伐。近几年来，我国大型灌区建设取得了很大成绩。首先是投资力度大。１９９８年到现在，国家累计安排大型灌区改造资金约７０亿元，加上地方配套资金和黑河、塔里木河等一些重点灌区安排的专项资金，总投资为１５０多亿元。当然，这个数字和我国的大型灌区节

8、水改造的需求还差很多。我国大型灌区节水改造的需求，按照水利部组织编制的大型灌区节水改造规划，总投资约为１８００亿元，其中用于骨干工程的为１２００亿元。所以，今后的任务还很重。其次，农业节水灌溉效益显著。通过近年来的不懈努力，我国大型灌区在节水方面取得了很大的成绩，有很多很好的经验值得认真总结和推广。在肯定成绩的同时，我们也必须看到大型灌区改造工作中存在的一些问题。一是资金投入还不能满足大型灌区改造的需要；二是节水成果的推广力度还不够；三是灌区的体制问题还没有解决，大型灌区中农民收入还很低。这些都要引起高度重视，我们必须多方面采取措施，认真

9、加以解决。一、要进一步深化改革主要是管理体制改革。目前，在各灌区内部，管理体制改革的步子很快，像内蒙古河套灌区，他们的群管部分占８０％，其中有５０％的站、斗已成立了农民用水户协会。通过群众参与、民主监督、民主管理、民主决策，提高了灌区管理的民主程度，对灌区体制改革很有利。另外，通过承包制等形式的改革也取得了好的效果。在进行管理体制改革中，关键是改革既要积极进行，又不能脱离实际，要以效果来说明问题，什么形式效果好就采取什么形式。但民主改革我们也要加快推进，不能用过去的老体制。民主机制的效果在世界各国大型灌区都得到证明，我们现在利用世行贷款、

10、亚行贷款的灌区，都要求实行农民用水户协会。虽然现在推进改革中有很多问题需要解决，但下一步应该进一步扩大推广面，加快改革，同时逐步解决出现的问题。对灌区管理局，要按规范减员，精简机构，逐步实现按成本收费。二、要加快产业结构调整步伐一是调整灌区内部的种植结构。我们曾对宁夏回族自治区吴中市利通渠做过调查。调查结果表明，麦草、玉米的净效益是２２５０元／ｈｍ２，水稻是１４２５元／ｈｍ２，经济作物是１２０００元／ｈｍ２，饲草是３０００元／ｈｍ２，而每公顷水稻的耗水量是１１７００ｍ３，其中实际引水量为１５０００多ｍ３，每公顷麦草、玉米的耗水量是７３５０

11、ｍ３。通过对比不难看出，水稻实际耗水量最多，但它的效益却最低。为此，宁夏各灌区加大了调整种植结构的力度，２００３年他们减少了几万公顷的水稻，２００４年还要继续减少，将节约的水用来供给城乡生活用水、高效农作物用水。通过调整结构才能把提高农民收入和节水统一起来。二是调整用水结构。灌区内部农业用水比例相当高，生活用水和工业用水比较低。随着工业化程度的提高，工业用水量必然增加，在没有外部水资源补给的情况下要实现水资源平衡必须按照生活、工商业、高效农业、粮食的顺序来配置水资源。一方面要服从社会稳定大局，另一方面尽可能取得较高的效益，这对灌区管理以

12、及经济社会发展都有利。调整用水结构要防止盲目扩大灌溉面积，如果把节约的水没有用到高效产业，而是用来扩大灌溉面积，那么可能会增加水资源的消耗。因此要本着对现在的灌区负责和发展远景相结合的原则，控