湖北大型灌区“两改一提高”工作

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1、大力发展农民用水户协会全面推进我省大型灌区“两改-•提高”工作湖北省水利厅副厅长张感山二OO六年七月根据大会安排，现将湖北省农民用水户协会情况向各位领导和与会代表们作简要汇报。一、我省农民用水户协会的现状湖北省有30万亩以上大型灌区32处，设计灌溉而积2111.52万亩，占全省灌溉而积的60%o32个大型灌区分布在我省46个粮食主产县（市、区），对确保我省粮食生产安全和农村经济社会发展起着举足轻重的作用。1998年开展人型灌区续建配套与节水改造以来，全省共完成投资6.86亿元，新增、恢复和改善灌溉血积246万亩，年新增粮食生产能力3.2亿公斤，年增节水能力5亿立方米。

2、自1995年我省在世行项忖区引进用水户参与灌溉管理以来，通过创办试点，积累经验，到稳步推广，经历了12年的发展历程。到2002年，全省共组建农民用水户协会126个，覆盖灌溉面积119万亩。2003年以后，随着大型灌区“两改一提高”工作的不断深入和投入力度逐步增加，我省大型灌区不仅续建配套与节水改造成效显著，I仏口.农民用水户协会也迅猛发展，协会数量连续三年每年翻一番，覆盖灌溉血•积也成倍扩人，共纟fl建农民用水户协会856个，覆盖灌溉而积488.4万亩。截止冃前全省大型灌区成立了982个农民川水户协会，管理支渠以下的渠道4556公里，控制灌溉面积607.4万亩，参与的

3、农户共58.6万户、312.4万人，涉及48县（市、区）、276个乡镇、3568个行政村。实践证明，以农民用水户协会为主的农村用水合作纟R织参与灌溉管理，既是完善管理体制的最佳模式，又是规范灌区用水管理的最优途径。二、我省农民用水八协会的主要成效农民用水八协会的发展，对巩固和扩大我省大型灌区“两改一提高”成果、理顺管理体制、实现良性运行、全面推进大型灌区可持续发展等方面具冇十分重要的意义，成效I•分显著。1、完善了“灌区管理+协会+农民”的管理体制，为大型灌区可持续发展提供了体制保障。农村土地家庭承包经营后，灌区干支渠以下的末级渠系出现诸多问题：管理主体“缺位”、事权

4、划分不清、行政资源浪费、管理权责“错位”；供用水协调难度人，水浪费严重；水费收取混乱，水费收取率低；末级渠系年久失修，积病成险，效益衰退。为了建立适应新形势发展要求的新体制，我省做了一些有益尝试，效果和理想。如我省漳河等灌区在完成管理体制改革的同时，以水文边界为单元将分散的农八组建成农民用水八协会，内部实现“自我管理、白我约束、自我服务、自我发展”；协会成为灌区支渠以下管理责任主体，负责渠系的维修养护，与灌区管理单位签订供水合同并配水到户，完善了“灌区管理+协会+农民”的管理体制。漳河灌区已组建协会67个，覆盖灌溉面积63.6万亩，有效消除了原来灌区末级渠系管理的空白

5、区。当地政府和水行政主管部门也从农业灌溉用水繁重的I办调事务中得到了“解放”，管理单位耍直接面对千家万户局而的压力减轻了，农民用水户的合理权益得到了保护，从而实现了灌区管理单位和农民用水户的双赢，最终为灌区的可持续发展提供了体制保障。2、规范了灌区用水秩序，减少了水费征收中间环节，提高了灌区的管理水平。随着协会的迅猛发展，协会在用水秩序、水费征收方面发挥着越來越重要的作用，也带动了整个灌区管理水平的提高。协会成立前由于没有有效的管水组织，放水秩序杂乱无章，村、组之间要水和用水各自为政，用水矛盾突出，盂要大虽守水劳力，水事纠纷频频发生，而用水也得不到有效的保障。协会成立

6、后，灌溉用水进行民主协商、集体决策，制订相应的用水制度，实现冇序用水，避免了千家万户或单个村组要水造成无序供水的浪费。同时协会Z间协调供水,实现整个灌区用水的统一调度。从而大大节省了守水劳力，降低了用水成本。在水费征收方而，建协会前，水费征收由农八一组一村一乡（镇）一灌区，中间环节多。极易岀现层层加码，层层截留、挪用水费，造成农民高负担用水，灌区管理水费收取率低的局面。建协会后,协会与灌区管理肓接签订供用水合同，屮间环节减少，实行“水量、水价、水费”三公开和一票到八。据调查，我省灌区组建协会的地区水费收取率都在90%以上，JJ•农民用水的水价均控制在批准的范围内。据测

7、评，我省协会工作人员、村干部和乡缜领导及管理人员对协会评价“满意”均在80%±,农户对协会评价“满意”的高达90%。3、构建了农民主动投入灌区末级渠系建设的有效途径，恢复和改善了灌溉面积。近几年，农民用水八协会的规范运作、能力建设得到加强，一•些灌区的协会通过实施“一事一议”，组织农户对受益范围内的末级渠系进行维修改造，开始从末级渠系管理主体“单一身份”向建设和管理主体“双重身份”转变，构建了农民主动投入灌区末级渠系建设的有效途径，在一定程度上缓解了目前末级渠系建设滞后的问题。宜昌市东风渠灌区27个用水户协会，先后投工12.3万个（折合资金125.4