制度廉洁性评估推进会

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1、制度廉洁性评估推进会[制度廉洁性评估推进会]自2011年开始，监察室根据省纪委的统一要求和部署，按照“把握特性、突出重点，持续深入、廉洁规范”的总体思路，认真组织开展了制度廉洁性评估工作，有效防止了有问题文件“带病上岗”，为源头治腐发挥了积极作用，制度廉洁性评估推进会。主要做法受到国家发改委纪检组、监察局，省纪委、省预防腐-败局的充分肯定，并在全国发展改革系统、省直厅局推广。一、制度廉洁性评估的主要依据中纪办〔2010〕152号文件《印发〈关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见〉及扩大试点范围的通知》，明确了包括湖北在内的11个省市区开展制度廉洁性评估试点，

2、要求试点政府和部门在起草地方性法规、政府规章和其他规范性文件时要进行廉洁性评估。同年底，省委办公厅、省政府办公厅鄂办发〔2010〕42号文件《转发〈省纪委关于开展制度廉洁性评估工作的方案〉的通知》。2011年1月，国家预防腐-败局印发年度工作要点，制度廉洁性评估工作列在“着力推进预防腐-败制度建设”的重要位置。2011年，省纪委在鄂惩防办发〔2012〕5号文件《湖北省制度廉洁性专家评估管理办法》中，对制度廉洁性评估工作专家库成员构成以及涉及的部门和单位作出了明确界定。2012年，制度廉洁性评估工作在全省全面开展。2011年初，省发改委作为全省的先行试点单位之一

3、，高位启动制度廉洁性评估工作，成立了制度廉洁性评估工作领导小组，层层进行教育发动，深化机关干部对“评估工作”的认识和了解。针对开展制度廉洁性评估是一项全新的工作，没有成熟的模式和经验可以借鉴的现状，在全面、深入开展调研的基础上，研究制定了制度廉洁性评估“七步工作法”。二、制度廉洁性评估的目的意义(一)制度廉洁性评估工作的出发点是从源头上预防和治理腐-败。由中央纪委和国家预防腐-败局提出并推动的制度廉洁性评估工作，是加强制度建设、提高制度质量以推进从源头上防治腐-败战略的创新之举。按照合理合法、廉洁规范、监督制约、公开透明、高效便民的原则，通过深化干部人事制度、

4、行政审批制度、行政收费制度、政府采购制度等一系列重点制度改革和建设，规范权力运行，最大限度地压缩权力寻租的空间，最大限度地降低权力腐-败的几率。(二)开展制度廉洁性评估是在制度层面上遏制腐-败的重要举措。制度在反腐倡廉建设中，具有根本性、全局性和长期性作用。邓-小-平同志讲到，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”一些自由裁量权不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施针对性不强的制度，非但起不到规范权力、预防腐-败的作用，反而会给腐-败披上合法外衣。为此，有必要对制度进行“廉政体检”，让“带病上岗”、“超

5、期服役”的制度“退役下岗”、“回炉加工”。(三)加强制度廉洁性评估工作，有利于促进依法行政和法治政府建设。加强和改进制度建设，提高制度建设水平，是依法行政和法治政府建设的基础性要求。滋生腐-败的根本原因是权力得不到有效监督和制约，全面推进依法行政，建设法治政府，是反腐倡廉的基本途径和常规措施。加强和改进制度建设，立法过程、形成制度的过程，实质上关涉各方面的利益安排。防止地方主义、部门主义和“俘获政府”现象，应当借力于制度廉洁性评估，使制度廉洁性评估成为加强和改进制度建设、改进立法和促进依法民-主科学决策的着力点和新机制。三、制度廉洁性评估“七步工作法”(一)建

6、立完善专家库。根据发改委工作性质及职能，聘请由不同行业专家、宏观经济类专家、法律专家、委机关法律顾问等组成的专家库，坚持准入和退出动态管理原则，确保廉洁性评估质量。(二)合法性审查。由文件承办处室(单位)将拟进行廉洁性评估的文件送法规处进行合法性审查，确定其是否属于规范性文件。规范性文件主要是指涉及影响公民、法人或其他组织权利义务，在本行政区域或管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令、指示等文件。(三)预审评估文件。将需评审的规范性文件原本、文件起草说明、文件所在处室(单位)的意见建议、专家评估意见表格等一套材料，一并于评估会召开一周前送

7、达专家，供专家提前审阅，拿出初步评审意见。(四)组织召开评审会。监察室会同法规处主持召开评审会。评审会现场，民-主推荐产生专家组组长;委评估领导小组副组长、纪检组长对评估提工作要求;监察室介绍审核和确认情况;承办处室介绍文件起草背景，与会专家分别介绍对文件的初审意见;讨论汇总形成专家组书面意见，管理制度《制度廉洁性评估推进会》(..)。(五)交换反馈意见。根据专家组对规范性文件评估需要调整和修改的结论，承办处室负责人逐一进行解释和说明，并和专家组进行面对面交流沟通，达成共识。(六)督导修改完善。对需修改和调整的内容，由承办处室(单位)进行修改和完善后，报委制度

8、廉洁性评估小组审核备案确认，通过后再印