邮政储蓄引发新监管问题

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1、邮政储蓄引发新监管问题

2、第1...　邮储从“配角”变为“巨无霸”　　　　记者近日在河南、山东、浙江三省调查发现，不少基层邮政局将邮政储蓄作为新的增长点，纷纷扩充网点，抢占市场，统计显示，到２００１年１０月底，全国邮政储蓄余额已达到５６１３亿元，仅次于四大国有商业银行而位居第五。但邮政储蓄迅速增长的同时，也引发了一些新的问题。　　　　目前，邮政储蓄已经从“聚沙成塔”的金融配角一跃成为农村资金市场的“巨无霸”。人民银行济南分行副行长王进诚对记者说：“开办邮政储蓄业务的初衷，是想利用邮政的网络和人员，以积聚闲散资金支持国家的经

3、济建设，然而现在这种金融配角在不少地区已经成为农村资金市场上的主角了。”据了解，邮政储蓄金额七成以上来自农村。据浙江省邮政储汇局经营科科长杨东凯介绍，目前全省邮政储蓄存款余额已达到２２４亿元，全省１５００余处邮政储蓄网点，２／３设在农村，有的村里也有邮政所。　　　　记者在三省采访发现，储蓄业务本来是邮政局的“副业”，结果却成为基层邮政局争抢的“主业”，在不少地方，邮政储蓄的收入要占整个邮政业务收入１／３以上。一些搞传统信函包裹邮递、报刊杂志发行等主营业务的人越来越少，大家争抢着去揽储。基层人士认为，引发邮政储蓄快速膨胀的

4、主要原因有：　　　　——利率倾斜性政策构造了邮政储蓄机构强劲的利益驱动机制。目前人民银行对邮政储蓄业务管理仍沿袭计划经济体制下设立的管理模式，即邮政储蓄存款金额转存人民银行，人民银行按季度支付利息，邮政储蓄部门从中获取利差。人行杭州中心支行研究员应宜逊说，从１９９６年开始人行已连续８次降息，银行业资金的存贷差水平已十分微小，目前商业银行存人民银行的定期一定存款，年利息仅为２．０７％，而邮政局转存人民银行的年利息为４．６００８％，两者相差２．５３０８个百分点。据人行济南分行定点调查，包括人工、场地、设备等各项费用支出在内，

5、目前邮政储蓄组织存款的综合成本约为２．９１％，光“吃”人行利息一项的利差收入就有１．６９个百分点左右。　　　　——客观的竞争优势是县及县以下邮政储蓄快速“长大”的重要支撑。　　　　一是网络优势。目前邮政储蓄在全国１７００多个县、市实现了通存通兑，有营业网点２万多个，哪怕是在远在西藏中印边境上的一个小镇，都可以通过邮政金融网提取现金。　　　　二是汇兑优势。随着农村外出务工人员增多，汇兑资金滞留增加，促进邮政储蓄业务红火。据人行青岛、济宁、东营等中心支行反映，约有三成左右的邮政汇兑资金转化为邮储。　　　　三是机构优势。邮储网

6、点遍布城乡，邮递员每天穿梭于各城镇和乡村间，大多兼任储蓄代办员。山东枣庄市共设立邮储网点９５个，其中县以下机构７２个，乡镇邮储覆盖率达九成以上。　　　　　　——清理农村基金会和国有银行撤并网点为邮政储蓄开拓农村市场“让”出了空间。记者在采访中了解到，不少商业银行和农信社清退的协储员“倒戈”加入邮储队伍，山东威海建行撤销农村代办点后，５．８亿元的代办存款全部划转给邮储，农行临沂平邑县支行撤销１３００个代办站后，流向邮储的资金达六成以上。　　　　　——不正当竞争行为直接为邮储超常增长注入了“兴奋剂”。宁波市镇海区河头信用社主

7、任陈泰山说：邮政储蓄所在农村拉农户存款，额外按照４‰至５‰的比例给回扣，或者发一条毛毯之类。对于存款大户，则采取安不收费、送等等优惠，吸引了不少储户。　　　　　邮储“虚肿”有待消除监管问题逐渐突出　　　　河南、山东、浙江三省的基层人士普遍认为，随着金融体制改革的深入，邮储经营和监管中存在的问题也逐渐暴露，当务之急应采取必要措施遏制邮储“虚肿”的势头，必须改革现行邮政储蓄资金管理体制和监管机制，从政策层面减少邮政储蓄对农村资金市场的冲击。近年来，邮政部门“贴水”揽储方式趋于隐蔽，而当前人民银行监管手段滞后，对邮政部门监管范

8、围的“受约束性”也使查处难到位。人行山东平阴县支行行长许存民面对记者，一脸苦恼，全县邮储余额已经达到２．５８亿元，邮储的做法像“地下党”，人行不仅没权管住它的负责人，也无法去查它的账。　　　　浙江省邮政储汇局局长王雄飞承认，现行的邮政储蓄资金转存款利率的确较高。但是，１９９８年邮政电信分家前，是以电（信）养邮（政），分家后，邮政局的政策性亏损窟窿由谁来弥补？他建议，国家也可以考虑设立普遍服务基金等形式弥补邮政局的政策性亏损。人民银行济南分行副行长王进诚认为，邮政的亏损，应该由财政解决，而不应指望邮政储蓄，由银行去救济。毕

9、竟，农业发展还需要资金。　　　　要使邮政储蓄业务良性发展，出路究竟在哪里？人行杭州中心支行研究员应宜逊等专家建议：　　　　——更新邮储资金经营机制。一是使邮政储蓄资金由单一转存人民银行为多元化运用，引导邮政储蓄资金进入货币市场，促使其进行同业拆借、购买国债和政策性金融债券；二是将邮政储蓄新增存款中于农村的资金，通过人