破解水权难题推进制度建设

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1、破解水权难题推进制度建设

2、第1　7月19日，北京中国科技会堂，“松辽流域大凌河水资源使用权初始分配实施方案”专家咨询会在这里召开。院士专家们在为大凌河水权分配方案积极建言献策的同时，纷纷指出：面对我国水资源短缺、用水矛盾突出的现状，迫切需要水资源管理制度的创新；而只有明晰水权，才能真正实现节水目标，推进节水型社会建设。专家认为：推进水权制度建设，做好初始水权分配，是当前一项迫切的任务。咨询会上，近20位院士专家针对“大凌河水资源使用权初始分配实施方案”这一实例，就与水权及水权分配有关的问题畅所欲言，提出了很多看法和建议。本报记者整理了部分专家的发言要点，希望能对推进我国水权制度建设

3、有所裨益。水权分配是管理水资源的关键张光斗清华大学原副校长、两院院士2004年7月14日读《辽宁大凌河流域水资源使用权初始分配实施文案》。水利部水资源司抓试点工作方向正确，水权分配是水资源配置，这是水资源管理工作的关键。大凌河流域水资源短缺，应该有一个可行的水资源分配和调度方案，这样可以解决许多用水矛盾。水资源有价水权应明晰沈国舫中国工程院副院长、院士水资源作为一种自然资源应该是有价的，过去水资源可以无偿使用，这个观念必须转变。水资源是我国的稀缺资源，越往后水资源问题越严重。既然水有价就会有权，就会有产权问题，这个权怎么样使用？过去水资源分配更多带有行政命令色彩，现在越来越重视市场

4、机制的作用，这个产权的价值如何体现，转让是不是有代价，这些问题都在不断产生。在美国的加利福尼亚州考察，我们了解到他们水资源的水权很清楚。一个单位、一个地方用多少水，都非常明确。不用水时，可以把水暂时寄存，通过水银行存起来，可以支取，可以借给别人。水权问题非常重要，水权分配涉及经济、社会、法律上的一系列问题，需要自然科学、社会科学各方面的人士共同努力。希望把这项工作做得更扎实一点、更细致一点。重视水权分配三个必要条件徐乾清水利部原副总工程师、中国工程院院士开展水权分配或者叫水量分配有三个必要条件：一是要有一个完整的流域水资源评价与水资源规划，否则开展水量分配就很困难；二是开展水权分配

5、的流域必须有一个比较完整的、系统的水资源监测系统，既能测量预报，又能监督，没有这个系统，就不好开展此项工作；三是要在流域内建立统一的水管理体系。有了这三个条件，你才能够真正实现水资源的合理水权分配。对水资源的承载能力应进行分析，而且要把流域分成二级区进行研究，因为将来分配原则有一个优先权的问题。水应该优先用于维持生命和满足人民的生活需要，当然除了饮用水还要考虑粮食安全问题。如果考虑这个问题，就要考虑这个地区如果水资源承载能力很低该怎么做，承载能力高又该怎么做，这需要好好研究。用水优先顺序可能是变动的，按照现在的优先顺序，某种用水可能是优先的，过一段时间也可能就不再优先了。处理这个问

6、题，一个就是要根据平水年、中等干旱年重点分析一下优先顺序，保证程度不同，优先权也不一样。再一个要考虑分水地区今后可能出现的社会经济变化大的趋向，随时准备调整优先顺序。政府留有一些机动水，这个考虑是很好的，但是政府怎么留这个机动水？总得在有一点可操作的办法后再提这个概念。怎么预留这些水？一是利用一些地区有很多多年调节的大水库的有利条件，分水的时候可以有一部分蓄水量不动；再就是在地下水极为丰富的地区，禁采地下水，然后在某种特殊情况下作为后备资源利用。这个问题需要更具体化一些，然后再来提，才有根据。水资源使用权分配的目的需要明确。水资源使用权的分配，首先一个目的就是控制无序用水。现在存在

7、缺水问题，谁也不顾上下左右，谁都取，建立水权制度就是要考虑建立一个有序的取水制度。再一个目的就是促进节水，通过明晰水权解决水的浪费问题。第三个目的就是提高生态环境用水的保证程度。过去主要是对社会经济用水进行分配，对于生态用水认为不成问题。到后来，水少了就顾不上生态用水。水权分配以后，生态环境用水有了保障。水事纠纷处理的原则需要明确。不管分水多么科学、多么好，最后水事纠纷是避免不了的，因此有了水权分配之后，在处理水事纠纷的时候，应该遵循水事纠纷处理原则。四个概念界定水权崔建远清华大学法学院教授很多专家谈到，水权概念不清晰。不清晰的原因主要在于对水权进行界定时，没有按照比如方便原则、跟

8、法律制度配套、最容易实施等等因素来考虑。其实，从法律的角度，可以用四个概念比较好地解决这些问题。第一个概念，我国《宪法》和《水法》所用的水资源所有权。能够在自然状态循环，不管是地表水还是地下水，都属于水资源，在这个状态下，它的权利是水资源所有权。法律规定水资源归国家所有，由国务院水行政主管部门代表行使。第二个概念是水权，也可以叫水资源使用权。只应在水资源使用权的含义上来用水权概念，水权不应包括水资源所有权。