以确立农民平等权利为核心改造中国农村社会

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1、以确立农民平等权利为核心改造中国农村社会

2、第1内容显示中　“农村的一切改革归根结底，就是为了广大农民合法权利的确立和保障。近20年来，整个农村的改革和发展都是围绕着农民权利的变化展开的。”11月4日，农民权益问题专家、中国社会科学院研究员党国英对本报记者开门见山地提出了自己最关切的话题。既要增加农民的收入更要保护农民的权利记者：有人说，目前中国“三农”问题的核心有两点，一是增加农民收入；二是保障农民权益。您是国内研究农民权益问题的专家，请问对此您是如何认识的？党国英：这两点本质上不是同一层次的问题。农民收入高低是表面，农民的权利能不能得到保护才是关键。依我的粗浅见识，关于农村发展

3、状况，我们直接遇到的问题是两个：一个是我们在低效率的基础上解决了中国农产品的供应问题；另一个是政府与农民之间的社会对话机制不能有效发挥作用。许多具体问题是这两个问题衍生出来的。解决问题要做更深入的思考，其中核心是确立和保护农民的合法权利。中国是一个农业大国、农民大国，但在数千年里，农民处在社会最低层，城市统治着农村，城市利益集团主宰着普通农民的命运。上世纪初开始中国革命，农民成了革命的主要社会力量，并在革命成功以后分到了土地，无地的农民获得了土地财产权。这一历史变革直接带来了农业效率的提高和农产品的增加，这成为中国共产党稳固自己年轻政权的重要基础。上世纪80年代改革以“家庭承包责

4、任制”为开端，农民的土地财产权开始回归农民，尽管这个权利很不稳定；同时，农民所受到的束缚也大大放松，城市看到了“民工”的影子，尽管他们在城市的劳动市场仍受到种种不公正的待遇。这种权利变革是农村改革释放出巨大的经济能量的根本原因。我们的事业如果要进一步取得胜利，必须研究和解决新形势下的农民权利问题。切实确立农民的基本权利记者：根据近年来您对中国农民权益问题的研究，您认为农民权益在哪些方面受到了损害？其影响是什么？党国英：农村发展的根本障碍，仍然是我们从计划经济时代开始、并部分地延续至今的对农民实行经济和社会的控制，农民应该享有的公正权利得不到充分保障和尊重。农村发展的出路，只能是确

5、立农民权利、统一城乡市场，特别是统一城乡之间的要素流动市场。具体说，要认真确立农民的下述几项基本权利。首要权利是农民的土地财产权。由于土地承包经营改革只是一种“半截子”产权改革，农民（相对）完整的土地财产权至今不能确立。在广大农村地域，土地权利的含金量越高，土地的所谓集体所有权就越实际上转化为干部的支配权。农民的土地财产权不确立，既谈不上农业竞争优势，也谈不上农民的社会保障。第二项权利是农民平等的公民身份权利。这两年农民进城的户口限制松动了，但全社会对农民的身份歧视制度的大前提没有变。我们要的是一举废止身份歧视制度，给农民在就业、教育、迁徙和纳税以平等权利。第三项权利是农民的经营

6、自主权利，以及为发展经济而自主组织的权利。早有证明，我们的农村公共管理机构不比农民聪明，但他们对干预农民经营却乐此不疲。要减少他们“管”经济的权利，让商人和农民组织发挥作用。第四项是民主选举权利。1998年正式出台村民自治法，但落实起来相当不易。我的调查表明，认真落实这项权利，有利于约束基层政府官员违法违纪行为，有利于在农民与政府之间发育良好的社会对话机制，从而有利于农村社会稳定。说到影响，我认为，如果不能很好地确立农民的这些基本权利，将不仅影响到农村的经济发展，还会影响到城乡关系的协调与中国经济的长期稳定增长，甚至还会影响到中国社会的稳定。把农民权利的确立和保护作为改革的核心记

7、者：权利变革不是一件容易的事情，您提出的几项权利变革都具有根本性，做起来恐怕很难；如果要齐头并进改革，会更难。不知道您怎么看农村的发展、改革和稳定之间的关系？党国英：我赞成类似“稳定是前提”这样的政策思想，但如果因为改革太慢而影响到稳定，那么改革就成了压倒一切的目标。我认为，这正是中国农村目前的形势。过去，中国农村那些值得称道的改革和发展举措大都是农村和农民中自发产生的，政府政策不过是最后予以“追认”。制度是“公共物品”，而且是所谓“纯公共物品”，这种物品的供应并非都可以通过农民自发活动来实现。例如，农民基本权利的确立和保护必须是政府行为，如果政府不做这件事，要农民自己做，后果恐

8、怕不利于大家关心的农村社会稳定。遗憾的是，这方面的改革一直推到了现在，问题也积累了下来了。讲发展是根本，也是对的。有一些问题的确可以通过发展来消化，例如我们的消费品价格改革的难度，由于产品供应的丰富便被消化了。但是，如果发展遇到重大障碍，不改革不足以消除障碍，我们又怎么通过发展来降低改革的难度？难以想象，我们不搞进一步的改革，仅仅通过“发展”来解决2亿甚至更多农村劳动力的转移问题。目前，农村相关改革还没有把农民权利的确立作为出发点，作为全部改革的核心。中国农业要避免某些国家所走的