新常态下我国环境保护的战略与原则

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1、新常态下我国环境保护的战略与原则摘要目前，我国进入增速换挡期、凋整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”阶段。通过分析我国环境保护现状、环保工作进展及面临的形势，探讨了新常态下环境保护的重点和原则；并从完善环境保护制度、实行责任终身追究，推动形成资源节约和环境保护的长效机制等方面明晰了新常态下环境保护的总体发展战略。..关键词新常态；环境保护战略；生态红线；责任终身追究文／周宏春改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了过大的资源环境代价，人口、资源、环境矛盾日益突出。贫困时人们的最大诉求是吃饱穿暖，解决了温饱以后要追求生活环境好，凡经历改革开放前后变化的人都有这样的

2、体会。因此，改善环境质量，提高生态文明水平，是形势使然、发展所需、战略选择。我国环境保护现状与面临的形势我国在环保制度安排、技术研发、公众参与、国际合作等方面做了大量工作，制定实施了一系列法规，形成了由《宪法》、《环境保护法》，资源环境类、污染治理类法律，以及行政法规、部门规章、标准等多层次、全方位、适合国情的法律制度安排。这一点得到国内外环保专家的普遍认同，也是我国环境质量改善、生态文明建设的基础。环境保护新理念，如环保产业、清洁生产、循环经济、生态文明建设等不断被提出并付诸实践。党的十七大提出坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量

3、明显改善。第六次全国环境保护大会在《全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会》报告中指出，必须把环境保护这件事关群众切身利益的大事抓紧做好，让人们喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境。天变蓝、水变清、地变绿成为老百姓听得懂、看得见、能感受的环保蓝图。2014年APEC会议上习近平总书记从“中国梦”高度描绘了环保蓝图：蓝天常在，青山常在，绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中。这也是中国梦中很重要的内容。在环境保护管理上，突破了由原来的技术管理“沙龙”，延伸到各级地方人民政府的责任，公众和民间组织成为环境保护的重要力量；在经济手段上，从“排污收费

4、”转变为“排污许可证”、“生态补偿”、“环境经济政策”等多种手段的组合；在技术路线上，从原来“末端治理”走向“全过程控制”；在治理方法上，从原来“点源”治理转变为“集中治理”乃至“第三方治理”，使污染治理更为经济，初步形成多还旧账不欠新账的态势，还出现了一批环保模范城市、循环经济、环境综合整治以及生态文明建设等方面的先进典型。另一方面，“形势严峻”成为社会共识。“局部改善整体恶化”这句描述环境整体状况的话用了近20年，可能还要再用一段时间。雾霾污染在近两年春秋季节大面积出现，水体污染严重，沿海生态系统遭到破坏，“垃圾围城”成为挥之不去的梦魔：环境污染危害居民健康，成为经济社会发展的制

5、约因素。一些传统的环境污染问题，包括噪声、扬尘等局部性污染，酸雨、水体富营养化等区域性污染还没有得到解决，新的污染，包括重金属、化学品和持久性有机污染物等污染种类和问题相继出现，大自然向粗放发展方式亮起了红灯。总体看，我国没有完全绕开“先污染后治理”的老路，重点地区和城市的环境治理也是在污染到一定程度后才开始的。我国走了一条“穿越环境高山”之路，但并不是一条协调发展的直线，因为发展是一个多目标、非线性的过程。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现，环境污染呈现结构型、复合型、压缩型特点。简单说，生态破坏与历史上农业过度开发有关，环境污染是经济发展的代价。环境污染

6、与我国的发展阶段密切相关。除产业结构偏重、技术水平参差不齐、人员素质等因素外，政策、法规、标准及公众参与等长效机制尚未形成。一次能源以煤炭为主，开发利用不仅对生态环境造成破坏，还排放大量的二氧化硫、粉尘等污染物以及二氧化碳等温室气体。地方政府发展意愿强烈，发展方式粗放；一些决策者对环境污染的复杂性缺乏足够的认识。污染导致环境权益的不公平：虽然每个人都会在肮脏的空气中“同呼吸”，但对污染的“贡献”不同；排放多的人理应多“付费”，这也是利用经济手段治理污染的途径。目前，我国进入增速换挡期、调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”阶段。经济正在和即将发生的变化，是从高速增长阶段向中高速增长阶

7、段的转变，也是从数量扩张型增长阶段向质量提升型增长阶段的转变。在新常态下，后发优势的内涵、供给和需求条件发生变化，经济结构和增长动力等也将发生转变。从增长动力看，由主要依靠物质资本积累向更多依靠人力资本和知识资本积累转变，由主要依靠投资向更多依靠全要素生产率提高转变；从比较优势看，由主要依靠初级资源向更多依靠技术、资本、管理等高级资源转变；从政府角色看，由直接参与经济活动向注重培育、优化经济环境转变。生态文明建设是中国经济新常态的特征之一；绿色发展、低碳发