新常态下的中国对外开放战略

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1、新常态下的中国对外开放战略龙永图内容摘要中国这些年进入经济增速下滑的新常态，但这主要是中国政府主动调控而为，不必过于担心。中国面临的国际发展大环境也出现了一些困难，在某种意义上说，这是中国快速崛起所造成。我们要坚持经济发展的第一要务，着力处理好与美国的关系。在新的形势下，中国的对外开放战略要建立在利益共同体基础之上，从以扩大出口为主转向出口与进口并重；从以货物贸易为主转向货物贸易与服务贸易并重；从以吸引外资为主转向吸引外资与海外投资并重；从以参与全球经济贸易体制为主转向参与全球经济贸易体制与区域经济贸易合作并重。在此过程中，我们要保持战略自信，培养大

2、国心态。..关键词新常态中国对外开放战略中国崛起利益共同体战略自信大国心态作者龙永图，中国外经贸部前副部长、首席谈判代表，中国对外贸易经济大学客座教授。(北京100020)一中国这些年来已经进入到习近平同志所讲的经济发展的新常态，我们的外部经济环境也出现了一些新的特点，经济新常态的主要特点是什么呢？在中国过去长达30年的两位数的高速增长之后，现在经济增长速度下滑到7.4左右，我们首先要回答这样一个问题。对于当前中国经济增长速度的下滑，值不值得担忧？很多企业都感到在目前经济下行发展的压力下，企业的发展前景十分渺茫。那么增速下滑到底值不值得担心，会不会对

3、中国经济发展产生重大影响呢？为了解决这个问题，我们首先要回答在新常态下中国经济增长速度下滑的原因是什么？前一段时间媒体和很多经济学家都做了不少分析，不外乎三个方面的原因：一是中国经济发展的外部环境恶化了，特别是2007、2008年的全球金融危机以后，整个中国外贸增长的速度下滑很快，因为欧美市场开始萎缩了，尽管现在美国的经济开始复苏，但是整个外部经济形势还是不好。所以推断中国经济增长速度下滑的第一个原因就是外部的形势不好，属于外因。二是中国经济增长速度下滑也反映了中国国内经济出现了重大的问题。比如大家熟悉的产能过剩的问题，像水泥、钢铁这样的产品，再如环

4、保的问题、资源的压力问题等。特别突出的是整个金融改革的滞后，改革多年银行资产仍然占据整个金融资产的80%，这是不正常的。小微企业贷款难的问题、资本市场发展的问题，始终没有根本的改变。因此，很多人把中国经济增长速度下滑、小微企业发展困难也作为中国经济增长放缓的重要原因。三是认为中国经济增长速度下滑是中国政府主动而为之，自己把它拉下来的。据我看来，这三方面都有道理，一个是外因，—个是内因，一个是中国政府的主动调控。但这三个方面的原因哪一个是主要的呢？习近平2013年10月7日在印度尼西亚举行的APFC工商领导人峰会卜讲了一段话，他说，中国经济增长速度放缓

5、是中国政府主动调控的结果。据此而言，中国经济下滑确实是中国政府主动而为之，是为了解决中国经济长期发展中的一些战略性问题，属于从一个更长远的利益出发而提出的经济战略的调整。因此，对于中国经济增长速度下滑，我认为不必担心。首先，下滑的主要原因既不是外因，也不是内部出了大的问题，而是中国政府的主动调控。由于中国仍然处于工业化和城镇化的发展时期，有4万亿美元的外汇储备，中国的储蓄率非常高，中国的投资需求还很旺盛。说老实话，中国政府如果下决心再保持两位数的经济增长，再保持几年是毫无问题的，中国官员搞GDP的能耐很大，只要几个大项目上去，中国经济重回两位数时代是

6、没有问题的。中国经济增长速度放缓，是为了解决中国经济发展30多年所积压的大量问题，是中国政府主动调控的结果。其次，中央一再讲中国经济增长速度放缓必须在一个合理的区间内进行，也就是说，中国经济增长速度下滑不会像一个自由落体，无限度地降下去，必须有一个底线。不久前，我在清华大学也讲了这个问题。如果中国经济增长速度目前下降到6%左右甚至5%，中国的社会可能会发生重大的动荡，大批企业可能会出现破产，这是中国政府绝对不愿意看到的。或者说，中国经济必须要保底，是中国的基本经济制度所决定的。我们确实是在搞市场经济，也确实讲市场必须起决定性作用；但是中国和其他西方国

7、家还是有所区别的，我们搞的是社会主义的市场经济，政府还要起重要作用。对此，我们必须有清醒的认识。2001年9月17日那天，我们在日内瓦结束了长达15年的谈判，完成了500多页的中国加入世贸组织的协议。那天举行记者招待会，当时美国N的一个名记就问我这么个问题。他说，龙部长你在过去那么多年讲中国要承诺搞市场经济的时候，始终要加一个帽子，“社会主义市场经济”。从现在起，中国已经正式成为全球市场经济俱乐部的成员了，以后你讲市场经济的时候能不能不再加那个帽子。我的回答是，抱歉，帽子还得继续加。因为我们确实搞的是社会主义的市场经济，这样的市场经济关注社会的公平与

8、公正。也就是说，我们的市场经济是有底线的，政府会拿出最大的力量来确保这个底线，这个底线是要避免大规模的失业和