国家综合配套改革试验区改革的系统设计

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1、国家综合配套改革试验区改革的系统设计　　[摘要]本文从我国的实际国情出发，借鉴国外的先进经验，在科学发展观指导下，客观定位我国国家综合配套改革试验的实现目标，设计了综合配套改革的总体思路，并对我国如何进行综合配套改革试验提出了建议。　　[关键词]国家综合配套改革系统设计　　　经过20多年的改革开放，我国已初步建立社会主义市场经济体系，但同时也进入一个受资源、环境、社会矛盾等多重约束的新时期。如何转变发展理念、创新发展模式、改革管理机制，解决社会深层矛盾、促进经济社会协调发展，是摆在我国政府面前的一大课

2、题。为了解决我国改革中的深层问题，国家于2005年6月21日，批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点。时隔一年，又批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区。同时，全国各地也纷纷根据自己的区域要素禀赋特点，提出进行综合配套改革的设想建议。　　张坤、肖绮芳（2006）探讨了国家综合配套改革试验区的含义和基本特征，并对滨海新区建设国家综合配套改革试验区的基础、指导思想和意义作了分析；王家庭、郝寿义（2006）就国家综合配套改革试验区的定义、对区域经济发展的作用及机理进行了研究，并对我国建立国

3、家综合配套改革试验区提出了政策建议；郝寿义（2006）阐述了天津滨海新区的功能定位、发展目标及实现途径，并把国家综合配套改革试验区与以前的“经济特区”、“经济开发区”作了比较，认为本次改革在广度、深度、路径上都不同于以往的改革；另外，王振坡、王丽艳、王家庭、李家祥等学者提出“建立创新型的管理体系，构建自发制度创新和企业创新的发展环境，建立试验区内产业和企业的集群战略，构建试验区创新系统，创建‘学习型区域’”等建议。　　上述研究虽然从国家层面、综合配套改革层面、试验区层面对国家综合配套改革试验区的含义和

4、基本特征作了有益的探讨，但对国家综合配套改革试验区的内涵、特征、定位和发展的主体论述得还不够全面，未能充分体现“综合配套”的理念、规划和方案，未能全面考虑“定位－主体－内涵－作用”之间的联系，缺乏系统性；一些学者对构建综合配套试验区提出了许多建议，但未就如何系统设计给出方案，且未能考虑各个体系、子系统间的统筹、关联、互动关系。　　本文从我国的实际国情出发，借鉴国外的先进经验，在科学发展观指导下，客观定位我国国家综合配套改革试验的实现目标，设计了综合配套改革的总体思路，并对我国如何进行综合配套改革试验提

5、出建议。　　总体目标　　通过国家综合配套改革试验，寻求更加符合市场运行机制的管理体制，完善社会主义市场经济体系，推进中国经济与世界经济的有效接轨；建立政府、企业和个人“三位一体”的社会保障体制，发展商业化、社会化保障模式，健全保障制度、理顺保障机制、消除保障壁垒、提高保障水平，形成与经济发展水平相适应、“效率优先，兼顾公平，覆盖全面”的社会保障体系；建立以企业为主体、市场为导向、政府为指导、产学研相结合的技术创新体系，形成富有活力的自主创新基本体制架构，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创

6、新能力，加快科技成果的形成和转化；精简政府机构、降低行政费用、提高管理效率、提升服务质量，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型政府；建立健全国家综合配套改革试验的市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的相关法律法规，强化各级部门责任，规范人们的权利与义务，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。　　总之，通过转变发展理念、创立制度体系、改革管理机制，解决社会发展的深层矛盾，创建区域发展的新模式，建设和谐区域社会，树立改革

7、试验的典范。　　总体思路　　从中国区域经济发展总体布局出发，根据本区域要素禀赋特点，在科学发展观指导下，顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，以政府体制改革为突破口，以解决社会深层矛盾为着眼点，以带动和影响其他地区发展为目的，以建立民富国强的和谐社会为目标，坚持破除旧体制与创立新制度相结合、重点突破与整体创新相结合、先行先试与关联互动相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克全国共性难题相结合，先行

8、试验一些具有国家层面意义的重大改革开放措施，探索新的历史条件下中国区域发展新的指导思想、新的发展路径、新的增长模式、新的改革模式以及新型的参与国际竞争的方式等，并不断拓展改革的领域，带动其他领域和其他地区的改革发展，推动我国改革的整体进程（如图1所示）。　　实施规划　　国家综合配套改革试验区是国家的重要发展战略规划，是一项复杂的系统工程。因此，必须对试验区的选择、试验要素的设计、试验改革的步骤、试验区的管理模式与体制、政府功能定位等涉及改革成败的关键问题