中国企业在哈萨克斯坦的投资制度性壁垒与应对策略

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1、中国企业在哈萨克斯坦的投资制度性壁垒与应对策略王晓峰王林彬新疆大学哈萨克斯坦（以下简称“哈国”）是中亚综合实力最强的国家，也是中亚地区与中国经贸关系最密切的国家。自从2013年习近平主席访问哈国提出共建“丝绸之路经济带”战略构想之后，两国不仅签署了高达140亿美元的合作大单，还就开展产能合作达成共识；2015年3月，中哈又进一步签署了涉及236亿美元的加强产能与投资合作备忘录及30多份合作文件，将中哈关系提升至历史的新高度。5月7日至8日，习近平对哈又进行了第二次友好访问，此行中一项重大的议题是讨论中

2、国在哈国的投资项目，尤其是与大规模基建开发计划相关的项目，此行将促进中哈两国发展战略的全面对接，为双边投资合作进一步深化注入强大的推动力①。这也意味着中国将会有更多的企业进入哈国投资，许多重要投资项目将在哈国展开，因而不能忽视哈国存在的各种投资壁垒，以保护中方企业的合法权益。本文尝试分析哈国投资中存在的各种制度性壁垒，并提出了具体应对措施，以推动中国更多的企业走向中亚，为实现“丝绸之路经济带”建设的快速、健康发展创造条件。一、中国企业对哈萨克斯坦的投资发展现状（一）对哈投资规模从1993年起，中国就已

3、开始在哈国投资，只是起初规模较小，仅有500万美元。2003年以后投资开始快速增长，至2012年底中国对哈萨克斯坦直接投资累计值77.93亿美元，占到同期哈国累计引进外国直接投资总额的3.5Yo（见表1）。此外，根据欧亚开发银行一体化研究中心的统计，2009年至2013年期间，中国累计向哈直接投资225.7亿美元。根据上表推算，2013年中国向哈国直接投资超过了147亿美元，是2012年投资的7倍之多。据哈国国家银行的数据，2013年底，中国对哈国直接投资存量的排名为第4名，而2012年排名中国仅处于

4、第7名的位置，又根据2014年第二季度的数据，中国的排名已经一跃上升为第3名。这一系列数字表明，中国对哈国的投资迅猛发展，也体现了中国企业进入哈国正处于高速发展阶段。（二）中资在哈投资主体根据哈萨克斯坦国家经济部统计委员会数据，截至2015年3月1日，中国在哈外国企业总数中排第三，共有企业2933家，其中大型企业37家，中型企业30家，小型企业2866家，其中大中小型实际运营企业580家②。代表性企业有中国石油天然气集团公司在哈机构、哈萨克中国银行、阿拉木图中国工商银行、新疆航空公司代表处，尼卡合资卷

5、烟厂、新康番茄酱厂，以及中国外运公司、中国远洋公司、新疆国际公司、中兴公司、华为公司等单位的代表处等。根据2011年的数据，投资石油天然气业的企业有18家，投资石油服务行业的企业有2家。商业银行中投资的企业有3个（中国银行、中国工商银行和汇丰银行）。大型企业主要分布于第二产业，如采矿业、制造业、地质勘探业、建筑业等领域，且多为大型国有企业或央企，民营企业较少。如金融业等第三产业的投资才刚刚起步。在批发和零售业、贸易业内主要集中了较多的民营企业。但随着中哈两国共建“丝绸之路经济带”的推进与互联互通的深化

6、发展，中国企业对哈萨克斯坦直接投资的产业分布面逐渐扩展。如2014年12月，中国银联宣布将在阿拉木图市设立中亚地区代表处。中国浪潮集团在2014阿斯塔纳技术创新国际会议期间表示，该集团最近2年有意在哈开设生产服务器产品的合资企业，并逐步实现技术转让。2014年11月，哈议会通过中哈共同开发和管理“多斯特克”水利枢纽工程协议等。（三）投资主要领域中国对哈投资的企业主要集中于第二产业和第三产业。其中第二产业的投资规模远远大于第三产业。近年来，第三产业中运输仓储行业发展比较快，排名一跃成为对哈外国投资第一名

7、。根据哈萨克斯坦国家统计署资料，截至2013年底，在哈萨克斯坦注册的中资企业2800家，中资企业在在哈外资企业总数中居第三位。中国对哈萨克斯坦投资领域主要包括石油勘探开发、哈萨克斯坦石油公司股权并购、加油站网络经营、电力、农副产品加工、电信、皮革加工、食宿餐饮和贸易等。而在农林渔业、供水排水系统、废品收集与处理、不动产交易、行政和辅助服务、教育卫生社会艺术娱乐等服务领域，中国的投资还比较少，将来有进一步开拓发展的广阔空间。即中国投资的领域主要集中于第二产业领域，第三产业和服务业的投资力度不足。目前中国

8、在哈萨克斯坦投资的大项目有：中哈石油管道项目、PK项目、ADM项目、KAM项目、曼格斯套项目、阿克纠宾项目、北布扎奇项目、肯——阿西北管道项目、里海达尔汗区块项目、中石化FIOC和中亚项目、阿斯塔纳北京大厦项目、卡拉赞巴斯油田项目、中哈铀开采项目、阿克套沥青厂和鲁特尼奇水电站项目等。这些项目主要属于油气矿藏和基础设施建设领域，有力的推动了两国互联互通建设的发展。2014年哈总统访华期间，与中国签署了中哈联合宣言及一系列合作协议。并表示将积极参与丝绸之路经