天津水务综合管理发展战略的思考

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1、天津水务综合管理发展战略的思考鲁永红1　姜宝媛2　孟宪俊1（1.宁河县河道管理所，天津宁河301500；2.宁河县水利管理站，天津宁河301500）【摘　要】多年来天津水务不断发展，尤其在水务综合管理方面取得了较大成就，但随着天津城市功能定位的不断需要，对水务工作提出了更高的要求，这就需要从战略发展的高度重新思考天津水务综合管理的发展战略。对天津水务综合管理的背景、目前存在的问题、总体思路和目标等方面进行了介绍，并针对天津水务管理当前面临的新形势，提出了天津水务管理的发展战略。..关键词水务综合管理；依法治水；水务改革简介：鲁永红（1973—），工程

2、师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。姜宝媛（1977—），工程师，宁河县水利管理站，主要从事水利工程管理工作。孟宪俊（1978—），助理工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。0　前言多年来，天津水务围绕经济社会发展大局，不断总结经验、深化改革、调整思路、锐意创新，保持良好发展态势，基本实现了由农田水利到城乡水务，由单一的水安全到水资源、水环境、水安全三位一体的跨越式发展，水务内涵大大丰富，服务领域不断拓宽。经过长期不断的水务建设，初步建成水资源及城乡供水、水环境与水生态、防洪减灾、农村水利、水资源管理、水务社会管理等6大水务

3、体系，为促进我市经济社会又好又快发展提供了重要的水务基础保障。2009年组建了天津市水务局，实现了城乡水务一体化管理，初步建立了涉水事务社会管理体系。水务改革不断深化，建管体制改革有效推进，实现建管分离。全市水管体制改革圆满完成，成立了五大河系管理处；在城市供水、水环境、防汛抗旱、农村水利、水资源等方面的管理也得到了进一步加强。1　目前存在的问题天津水务现代水管理体制与机制尚不完善，水务管理长效机制有待形成。水务体制刚刚建立，很多职能尚未理顺，协调高效的工作机制尚未完全建立。水资源管理精细化不够，河湖严格管理覆盖范围不大，水务工程建设管理机制仍待进一

4、步完善。水务工程良性运行机制尚未完全形成，重建轻管未能根本扭转，水务工程管理体制改革尚需进一步深化。水务投入保障能力仍显不足。水法规体系还需进一步健全，依法行政工作仍存在薄弱环节，水行政执法工作和队伍建设有待加强。2　面临的新形势为落实天津市城市总体规划，加快推进国际港口城市，北方经济中心和生态城市建设，实现建设“美丽天津”的奋斗目标，推动京津冀协调发展，迫切需要从全局和战略高度超前谋划水务改革发展，全面保障供水安全、防洪安全、生态安全，构筑人水和谐的生态环境，为经济社会现代化提供有力支撑和保障。为了更好地服务经济社会发展，要求我们创新社会管理模式、

5、拓展服务内容、提高公共服务水平，创新水务发展体制机制。3　总体思路和目标以改革为原动力，以制度创新为突破口，建立健全完备的法规体系，严格依法治水。以科技引领为立足点，以信息化带动现代化，树立现代化的水文化理念。构建体制顺畅、制度先进、政策完备、管理严格、手段科学、运作高效的水务管理服务体系。进一步理顺涉水行政事务职能分工，建成与现代化发展要求相适应的行业管理服务体系；建立符合资源型缺水地区特点、具有示范引领作用的先进管理体制，管理服务更加规范、有序、高效。4　发展战略4.1　完善政策法规，推进依法行政形成由《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等8

6、部地方性法规为主干，以《天津市引滦工程管理办法》等6部政府规章为分支，内容涵盖防洪减灾、水资源开发利用、水生态环境保护的水法规体系。重点做好水资源综合利用、供水、排水、水生态环境和水利工程建设等方面的法规规章，不断完善防汛抗旱、蓄滞洪区、农田水利、河湖管理等方面的制度建设。进一步落实水行政执法责任制，创新水行政执法机制和工作方式，做到一支队伍管全部、管到底。健全和完善执法考评体系，强化执法队伍管理，不断提高执法人员的素质和能力。4.2　理顺体制机制，增强发展活力理顺水资源的宏观配置与水权分配的关系，合理界定水权，推动流域和区域分配初始水权；开展水资源

7、使用权确权登记，建立水权分配的基本原则和管理制度，配套相应的政策与法规，建立水资源的有偿使用和环境补偿机制。完善水价的定价机制，实行城市源水统一定价，全面征收水资源费，确定各类水价的比价关系，促进多水源优化配置格局的形成。推行居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额、超计划累进加价，实行定额内、计划内用水奖励制度。4.3　加强基础能力建设，提升服务水平加强供水行业管理。理顺城乡供水管理体系，实现城乡供水统一规划、统一管理；强化规划的权威性，严格特许经营，加强供水企业经营监管，保证全市供水安全。强化排水行业管理。研究、制定、出台行业管理标准及政策，理顺排水

8、管理体制。加大对中心城区区管排水的行业管理力度，将区排水部门划归各区政府直接管理。严格污水处理厂全过程监管考