岭东区耕地后备资源调查评价报告

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1、岭东区耕地后备资源调查评价报告前言耕地资源是经济社会发展的重要保障。保护和合理利用耕地资源，是政府和各个政府部门乃至全社会的共同责任。近年，在保证大项目用地的同时，严格控制建设用地规模；不断加大基本农田保护力度，坚守耕地保有量，保证了粮食生产的稳定性。让有限的土地资源保障无限的经济社会发展，就需要做好耕地开源节流工作，加大开发、整理和复垦耕地后备资源的力度，才能有效破解保护耕地资源和保障发展的难题，有力的保证我区经济社会的可持续发展。岭东区耕地后备资源调查评价整个工作过程，得到了双鸭山市国土资源局、双鸭山市人民政府和双鸭山市国土资源局领导的

2、高度重视，各部门积极配合，协同做好这项工作。双鸭山市国土资源局为耕地后备资源调查与评价工作落实经费、配备专业技术人员，帮助技术组深入基层进行了大量的调查研究工作，这些都为耕地后备资源调查与评价工作的顺利开展创造了良好条件。1.1任务来源、工作背景与工作目标⑴任务来源因项目需要，经双鸭山市国土资源局委托，由黑龙江省国昌土地测绘设计有限公司承担本次双鸭山市岭东区耕地后备资源调查评价工作。⑵工作背景耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。自2003年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，全国

3、后备资源已发生了较大的变化，特别是近年来我国加快推进生态文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前我国的耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前全国耕地后备资源进行清查和摸底。同时，在第二次全国土地调查中，一些省份按照以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计。另外，二次调查新增耕地面积中还包含了部分农民自行开发，且长期未纳入地方统计的耕地数据。这部分耕地的后续有效利用与科学管理，也急需要界定其每一地块的准确位臵，并加以标注说明

4、。⑶工作目标本次调查评价的工作目标是在第二次全国土地调查成果基础上，通过开展耕地后备资源调查评价工作，全面查清耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。结合耕地后备资源调查，补充开展二次调查中“不稳定耕地”和新增耕地的调查评价,落实《关于完善二次调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅[200970号]），对“不稳定耕地”和符合70号文件政策要求的二次调查新增耕地，落实到地块并分类标注，为下一步耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策维护国家粮食安全提供决策支撑。1.2工作依据⑴《中华人民共和国土地管理法》⑵《

5、土地利用现状调查技术规程》⑶《全国耕地后备资源调查评价技术方案》⑷《土地变更调查技术规程》⑸《耕地后备资源调查评价技术规程》⑹《耕地后备资源调查评价数据库标准》⑺第二次土地调查统一时点相关成果1.3工作阶段安排与完成情况2014年4月底前，国家完成调查评价相关方案的编制，发文部署全国耕地后备资源调查评价工作。2014年5月至7月，完成调查评价试点工作，总结试点工作经验，完善调查评价相关方案和标准规程，开展技术培训。2014年8月至12月，全面开展全国耕地后备资源调查评价工作，基本完成耕地后备资源调查评价、二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查

6、主体工作。2015年1至4月，完成耕地后备资源调查评价、二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查成果的国家级检查，汇总全国数据，进行成果整理，开展国家级耕地后备资源调查评价综合数据库建设，对数据进行汇总和分析，组织编写项目报告。2015年5至6月，完成可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查及数据汇总。2015年6至10月，完成二次调查“不稳定耕地”和新增耕地更新工作，完成国家级耕地后备资源调查评价综合数据库建设，完成项目报告编写。1.4调查评价特点、成果及其应用价值⑴调查评价特点本次耕地后备资源调查评价建立在充分的实际调查的基础之上，采用

7、“限制性因子”的评价方法，构建科学合理地评价指标体系，保障了评价结果的科学性和现实性；同时，调查评价成果多样化，图、表、数据库及基础资料的集合，能够具体详实且清晰直观地体现评价结果；最后，针对评价结果所提出的对策具有极强的应用价值，为耕地后备资源等相关工作提供理论支持。⑵成果(a)耕地后备资源调查评价数据库(b)耕地后备资源调查评价分类型统计表(c)耕地后备资源调查评价报告(e)其他相关成果（内、外业形成的数字化成果）⑶应用价值(a)为耕地占补平衡提供依据及评判标准(b)为土地利用总体规划修编提供了科学依据(c)有利于土地整理工作的深入开展

8、(d)为土地管理提供了可靠的数据(e)补充、完善国土资源管理信息系统1.5报告撰写目的和说明本报告旨在总结本次耕地后备资源调查评价工作情况，为调查评价工作的各个阶段提供说明，在得