“软政权”与分利集团化：现代化的两重陷阱论文

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1、“软政权”与分利集团化：现代化的两重陷阱论文.freely）状态的表现。由于传统的规范在现代化的冲击下迅速瓦解和失效，而新的、往往从西方直接引进的规范却由于无法在这些后发展国家内部找到"支撑点"或载体，从而同样无法运作。这种"旧者已亡，新者未立"而产生的"规范疲软症"，是大多数后发展国家现代化过程中的巨大的发展陷井。在市场机制和契约性社会纽带发育尚不成熟的历史条件下，国家保持充沛的权威合法性资源，并运用这种资源来强化指令贯彻的机制，是克?quot;软政权化"的基本途径。这里，我们应特别强调硬政权型的政治权威对社会、经济和政治生活的

2、有效调控能力的极端重要性。从东亚现代化的历史经验来看，正是这种"硬政权"，恰恰填补了传统规范的约束力退出以后，而新的市场化力量和契约法制力量一时还来不及形成而出现的"规范场"的空间，这样，就从而防止了现代化进程中的"失范综合症"的蔓延。而且，只有在这种环境条件下，以市场为导向的内源性的规范力量，才能得以有序地发展和增长，一旦这种市场规范力量发育成熟，它便可以水到渠成地、逐步地取代原先单纯由权威政治实行的社会经济和政治调控功能。事实上，人们可以发现，在东亚各国和地区从传统社会向的现代社会的过渡过程中，始终存在着某种"过渡性"的规范对

3、社会的整合功效。正是这种规范使得现代化可以在一个相对有序的"规范场"中渐进地推进。分利集团化:传统国家转型过程中的"肿瘤"后发展国家现代化变革过程中面临的另一个重要问题是，国家能否在扶持自主的市民社会和契约性经济关系正常发展的过程中，抑制自主的分利集团和分利化过程的恶性发展。美国经济学家曼库尔奥尔森曾对现代化过程中自主形成的分利集团对经济增长的阻碍和危害作用进行了相当深入的研究，他在《国家兴衰探源：经济增长、滞胀与社会僵化》一书中指出，具有分利集团性质的特殊的利益集团，为了自身的狭隘利益而具有排他性。它们往往利用自己所拥有的社会和

4、政治资源，阻碍技术的进步和资源的合理流动，并通过权钱交易来降低生产经营活动的报酬。推行现代化政策的政府必须特别采取限制分利集团的措施。从后发展各国现代化的历史来看，分利集团是现代化发育过程中的"肿瘤"，传统社会的经济现代化过程中，垄断性的分利集团由于可以凭借其在传统结构中拥有的各种资源优势，它的"细胞"裂变和畸形发展的速度，可以远远高于市场机制对资源和要素合理配置的能力的发育速度和市民社会正常细胞发育的速度。例如，南亚的种族和种姓集团、宗教团体，和以这些集团为后盾的院外活动集团，均具有尾大不掉的阻碍经济发展的消极作用。相对而言，东

5、亚国家的权威政权却能有效地抑制这些分利集团势力的恶性膨胀。为什么传统中央集权国家在推行经济变革过程中会出现地方主义、宗族主义与侵蚀集体利益的"尾大不掉"的分利集团问题？从历史上看，在传统体制下，社会与个人没有自主性，因而这种社会结构也缺乏社会与个体的活力与能动性。国家在应付外力威胁和危机时也深深陷入孤立无缓的脆弱状态。为了发展社会的内源性的活力，也为了调动社会与个人的利益机制来重建社会与国家之间的结合力和凝聚力，传统集权体制推行现代化的最主要的措施和方针，就是放松对社会与个人的控制，以鼓励自主的社会的自发的发展，这?quot;放权

6、让利"也成为集权主义政体政策创新的的基础和实现现代化的必要条件。传统的后发展国家现代化的根本困境在于，传统社会内部原先并不存在一种以市场和契约来进行资源配置的机制，来整合那些从国家控制中脱离出来的社会个体与社群。换言之，在社会内部的既存的市场机制与契约性纽带尚不足以有力量对社会个体与群体（它们刚从国家的直接支配中脱逸出来）构成规范性的约束之前，某些拥有传统资源的势力（例如地方官府、宗法家长、行会、土豪劣绅、保安警官、有特权的个人等等），便可以利用自己的地位和权势，截留国家下放的权力，并运用这种特殊地位来获取经济资源和其它各种利益，

7、从而形成自主性?quot;地方割据""行业割据"和"企业割据"等等。换言之，分利集团形成的机制是，由于市场发育的程度较低，市场吸纳从国家垂直控制下脱逸出来的资源的能力，远不及享有传统特权的既得利益集团吸纳这些资源能力。这就使得某些个人与政治势力，利用其拥有的传统政治资源，取得从国家控制中脱离出来的利益，并利用这种利益进一步坐大，形成新的势力资源。而且，以放松控制为主要手段的变革速度越快，分利集团化的肿胀速度也就越快。分利集团运用政治特权取得既得利益所化费的社会成本和代价，远远小于自觉地运用市场机制来取得的平均利润。正因为如此，投机

8、性、排他性和封闭性是分利集团的基本特点。后发展国家现代化的两种前景事实上，软政权与分利集团是现代化过程中的"失范综合症"的两个不同的侧面。它们互为因果，相互依存，例如，社会成员之间存在的"权钱交?quot;这种"非法制的互利性"的软政权行为模式，是