“软政权”与分利集团化：现代化的两重陷阱

《“软政权”与分利集团化：现代化的两重陷阱 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、“软政权”与分利集团化：现代化的两重陷阱从七十年代末到九十年代初这一段时期，可以说是中国当代改革的第一思潮时代。知识分子、一般国民和改革决策者出于对旧体制弊端的强烈不满，往往具有一种深切的文化焦灼感，并不同程度地受到激进的改革思维方式的影响。近年以来，包括知识分子在内的整个国民的心态，已从政治浪漫主义转向更为务实的政治现实主义，以某种西方的特定的理念为宗旨的政治激进主义，在今后一段时期内有可能不再会成为引发现代化过程中的重大冲突的主要问题。今后，中国现代化将步入在稳进中求发展的第二思潮时代。这一时期中国现代化面临的主要问题是"软政权化

2、"与分利集团化。可以认为，这两个问题是中国现代化在今后许多年内面临的最主要的障碍。它们能否受到抑制和化解，将关系到中国现代化事业的成败，并将关系到中国二十一世纪的命运。"软政权化"：现代化过程中的"规范疲软症"这里的软政权，指的是发展中国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。我们也可以把它称之为"规范疲软症"。这是许多发展中国家共同面临的严重问题。瑞典发展经济学家缪达尔最早提出软政权的概念。他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为"硬政权"（Strongstat

3、e）与"软政权"（Softstate）两种类型。前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性。后者则相反。我曾在《东亚权威政治与现代化》一文中，根据缪达尔在《世界贫困的挑战》一书中对软政权的描述，把这种软政权的基本特征概括为四个方面。一、"反法制的互利性"，即社会成员各自运用自己掌握的某种稀缺资源，如权力、金钱等等，在违反和抵制法规的基础上，为一己的私利进行交换。二、对法规的遵守的松弛性与对法规解释的随意性。三、对包括下层阶层在内的社会各阶层的广泛渗透性和普遍性。四、贪污、腐败等各种属于软政权的行为模式彼此的

4、互诱性和积累效应。第三世界国家现代化过程中的"软政权"，其本质是新旧规范均无法对社会政治生活起制衡作用而出现的"失范"（Anomy）状态的表现。由于传统的规范在现代化的冲击下迅速瓦解和失效，而新的、往往从西方直接引进的规范却由于无法在这些后发展国家内部找到"支撑点"或载体，从而同样无法运作。这种"旧者已亡，新者未立"而产生的"规范疲软症"，是大多数后发展国家现代化过程中的巨大的发展陷井。在市场机制和契约性社会纽带发育尚不成熟的历史条件下，国家保持充沛的权威合法性资源，并运用这种资源来强化指令贯彻的机制，是克?quot;软政权化"的基本

5、途径。这里，我们应特别强调硬政权型的政治权威对社会、经济和政治生活的有效调控能力的极端重要性。从东亚现代化的历史经验来看，正是这种"硬政权"，恰恰填补了传统规范的约束力退出以后，而新的市场化力量和契约法制力量一时还来不及形成而出现的"规范场"的空间，这样，就从而防止了现代化进程中的"失范综合症"的蔓延。而且，只有在这种环境条件下，以市场为导向的内源性的规范力量，才能得以有序地发展和增长，一旦这种市场规范力量发育成熟，它便可以水到渠成地、逐步地取代原先单纯由权威政治实行的社会经济和政治调控功能。事实上，人们可以发现，在东亚各国和地区从传

6、统社会向的现代社会的过渡过程中，始终存在着某种"过渡性"的规范对社会的整合功效。正是这种规范使得现代化可以在一个相对有序的"规范场"中渐进地推进。分利集团化:传统国家转型过程中的"肿瘤"后发展国家现代化变革过程中面临的另一个重要问题是，国家能否在扶持自主的市民社会和契约性经济关系正常发展的过程中，抑制自主的分利集团和分利化过程的恶性发展。美国经济学家曼库尔　奥尔森曾对现代化过程中自主形成的分利集团对经济增长的阻碍和危害作用进行了相当深入的研究，他在《国家兴衰探源：经济增长、滞胀与社会僵化》一书中指出，具有分利集团性质的特殊的利益集团，

7、为了自身的狭隘利益而具有排他性。它们往往利用自己所拥有的社会和政治资源，阻碍技术的进步和资源的合理流动，并通过权钱交易来降低生产经营活动的报酬。推行现代化政策的政府必须特别采取限制分利集团的措施。从后发展各国现代化的历史来看，分利集团是现代化发育过程中的"肿瘤"，传统社会的经济现代化过程中，垄断性的分利集团由于可以凭借其在传统结构中拥有的各种资源优势，它的"细胞"裂变和畸形发展的速度，可以远远高于市场机制对资源和要素合理配置的能力的发育速度和市民社会正常细胞发育的速度。例如，南亚的种族和种姓集团、宗教团体，和以这些集团为后盾的院外活动

8、集团，均具有尾大不掉的阻碍经济发展的消极作用。相对而言，东亚国家的权威政权却能有效地抑制这些分利集团势力的恶性膨胀。为什么传统中央集权国家在推行经济变革过程中会出现地方主义、宗族主义与侵蚀集体利益的"尾大不掉"的分利集团