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1、水利工程建设项目招标投标的行政监督探讨水利工程建设项目招标投标的行政监督探讨 1概述 中华人民共和国招标投标法的发布和施行,标志着我国招标投标法制化时代的开始。招标投标,是指招标人对工程、货物和服务事先公布采购条件和要求,吸引众多投标人参加竞争,并按规定程序选择交易对象的行为。招标投标遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 从理论上讲,招标投标是合同订立的一种方式。我国在社会主义市场经济的培育过程中面临的一个严峻的问题是合同观念的淡薄和合同法律制度的不健全,其中许多问题是在合同的订立过程中产生的。尤其近年来,造成巨额财产损失和重
2、大人员伤亡的恶性建设工程质量与安全事故时有发生。目前国内对建设工程质量和安全生产管理的研究侧重在项目建设过程中,而实际上造成这些事故发生的主要原因不是施工技术水平低,从根本上说,是由于合同管理制度不严造成的[1]。我国的工程质量标准大多是强制性的,如果建设工程订立的合同严格采用国家标准,那么在合同履行过程中发生的质量事故就必然是违约行为。许多利欲熏心者在招标投标阶段就企图通过幕后交易使招标投标流于形式,以订立有利于自己的合同。因此,有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督至关重要。 2水利工程建设项目招标投标工作的现状 水利工程建设
3、是我国建设领域最早引进并推广招标投标方式的行业。1982年7月鲁布格水电工程建设、1986年河南板桥水库复建工程建设的施工招标,在人不按规定进行招标事项核准,自行招标,有的虽已核准,但未 按照核准要求组织招标。有的!三无?项目在没有完成基本建设 程序、落实建设资金,甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招 标。有的招标人或代理机构不按照要求将有关招标文件提交监 督管理部门备案。有些行政监督部门淡化从源头上对招标工作 的管理,对核准事项审核把关不严,对招标文件中发现的问题未 予及时纠正。 (2)监督管理体系不健全,事中监督走过场。有些
4、行政监 督部门未建立健全配套的行政监督管理办法和具体的操作规 程。对招标信息的发布、评标过程、评标委员会组成、评标规则 和评标方法以及合同签订与履约验收、备案审查、执行监督及纠 纷仲裁等的监督工作,具体操作人员无规可依,无章可循,无法 保证整个招标投标过程能依照法定的程序规范进行。 (3)事后备案不落实,后续监管无人负责。当前招标投标 管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后 续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因,更有体制上 的原因,招标投标管理的后续监督工作出现真空,一些本可以通 过后续检查发现的问
5、题,如租借资质、非法转包、违法分包、擅自 变更合同等未能得到及时的揭露和纠正。 (4)行政监督管理人员整体业务素质有待提高。部分行政 监督管理人员在招标投标过程中存在违纪违法行为,不按程序 办事,工作责任心不强,业务素质不高,甚至还参与评标定标工 作,有目的性地指手划脚,使行政监督演变为行政干预。 5如何规范招标投标行政监督 5.1加强事前核准制度,严格审核把关 在这一过程中,行政监督部门应监督的主要阶段及内容为: (1)发布招标信息阶段主要监督:#项目是否具备了招标 条件;?招标人是否具有自行招标的能力;%根据实
6、际情况核 准招标方式,确定公开招标或邀请招标。 (2)编制招标文件阶段主要监督:#招标人有无以不合理 的条件限制或排斥潜在投标人;?标段划分是否科学、合理,是 否存在肢解发包现象;%提出的工期要求是否符合实际;&有 否其他对投标人不公平的条件。 (3)投标人资格审查阶段主要监督:招标人是否公开、公 平、公正地选择投标人。 行政监督部门在项目审批、招标核准、文件备案等前期环 节,必须按照有关法律法规规定认真审核把关。 5.2加强事中监督,加大执法监管力度 在这一过程中,行政监督部门应监督的主要阶段及内容为: (1)投
7、标、开标、评标、决标阶段主要监督:#是否按规定截 标时间送达投标文件;?开标程序是否正确;%投标文件是否 有效;&是否有串标、围标、陪标等现象;?是否有排斥或倾向 某投标人的现象;(评标办法是否合理,是否按规定从专家库 中抽取评标专家、评标专家组成是否合理,是否公平、公正地进 行评标;)决标是否公平、公正、合理。 (2)签订工程合同阶段主要监督:#工程合同是否按照招 投标确定的原则签订;?工程造价及规模有否改变等。 监督水利工程建设项目招标投标活动不能仅仅停留在开标 评标过程,停留在开标评标的现场。参与现场监督人员,必须按
8、 照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督,不得随意更改招 标程序、内容和方式。要进一步深入,要监督招标代理机构的行 为,杜绝代理公司对同一项目既编制招标文件又
