德国城市规划法定图则中的生态控制分析及借鉴策略

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1、德国城市规划法定图则中的生态控制分析及借鉴策略[摘要]作为德国城市规划法定图则的建造规划，具有强大的生态调控功能，是德国地方政府实现公共利益的重要手段之一。论文首先通过对德国建造规划生态控制的系统分析，归纳出建造规划调控生态环境利益的主要措施和控制指标。进而结合我国控制性详细规划的实际，提出了以构建生态环境控制指标集为核心的德国建造规划生态控制方法借鉴策略。[关键词]建造规划，生态控制，德国，控制性详细规划1　德国建造规划的控制指标体系1.1　德国的城市规划体系　　德国的城市规划称为建设指导规划(BaulEitplanung)，建设指导规划分为两个层面，

2、即预备性的建设指导规划和约束性的建设指导规划：预备性的建设指导规划称为土地利用规划(Flaechennutzungsplan)，而约束性的建设指导规划称为建造规划(Bebauungsplan)。土地利用规划的工作对象是整个市域，相当于我国的城市总体规划。建造规划在工作深度上相当于详细规划，同时又是一种地方法律，直接作为城市建设项目审批的法定依据。建造规划就是德国城市规划的法定图则。1.2　建造规划控制指标体系的构成　　判定一部建造规划是否为“合格的建造规划”的依据是：该建造规划是否包含了建设利用的类型和程度、建筑许可范围、地方交通用地这3个方面的控制指标

3、。地方交通用地的控制指标规定了地方交通用地各部分的用途、规模、位置，构成了规划用地的空间骨架。建设利用的类型和程度连同建筑许可范围规定了建筑物的用途、体量、位置，明确了规划用地建设主体的建筑物的空间形态。对于这3个方面而言，每个方面包含的控制指标都不是单一的、而是由多种空间控制指标组成的控制指标组。这3个方面的控制指标无疑是建造规划控制指标体系的核心内容，构成建造规划的核心空间控制要素。　　建设利用的类型和程度、建筑许可范围、地方交通用地3个方面的控制指标之外，建造规划的控制指标按照不同的控制功能，可以分为环境控制指标集、地形控制指标集、建筑物补充控制指

4、标集3个类别。这些控制指标旨在对空间组织的专项内容实施控制。对于表达规划的空间控制要求，同样是不可或缺的重要内容。因此，这些控制指标可以被看作专项空间控制要素。　　建设利用的类型和程度、建筑许可范围、地方交通用地、环境控制、地形控制、建筑物补充控制6个方面的控制要素集构成了建造规划控制指标体系，分别通过不同的控制方式共同实现空间控制的目标。1.3　建造窗口(Baufenster)的概念　　建造窗口所在的地块，即建筑用地的范围，是建造规划中控制用地性质的对象。所谓建造窗口是由建造限制线(Baugrenzen)或建造线(Baulinie)围合而成的闭合多边形

5、，是建造规划图纸中最重要的组成部分。建造窗口之内即建筑许可范围，是允许建造建筑物的区域。建造规划的控制指标，在很多情况下是以建筑窗口作为参照的。　　建造窗口所在地块之外，即建筑用地范围之外，是公共利益区域，包括道路交通、公共设施、绿地等空间。建造规划中关于公共利益区域的控制措施是规划实施中必须严格遵循的法律，也就是说，规划图上道路、广场、管线、树木等的位置、规模不能随意变更，必须严格依据规划实施。2　德国建造规划的生态控制分析2.1　建造规划的生态控制指标集　　以规划图纸上的建造窗口和建筑用地地块边界为分界线，建造规划控制指标体系的空间控制对象可以划分成

6、3个部分：建造窗口之内的建筑物建造控制；建造窗口之外的地块开发控制；公共利益实现控制。　　按照上述空间，德国建造规划的生态控制指标集可划分为3个方面：　　建造窗口之内的建筑物建造方面的生态环境控制。　　建造窗口之外的建筑物建造以外的地块范围内的生态环境控制。　　公共利益区域的生态环境控制。2.2　建造窗口之内建筑物建造方面的生态环境控制　　建造规划可以依据建筑物特定建设措施的要求，规定建筑物使用可再生能源特别是太阳能。建造规划可以规定在建筑设施的特定部分，栽种或保留树木、灌木和其他植物(Baugesetzbuch(BauGB)，§9)。在实践中，可以归纳

7、为：　　·建筑立面和屋顶绿化(RudolfStich，Porger，StEInbach，Jacob，1992)／面向生态的建筑建造(ArnoBunzel，1997)　　将建筑立面绿化、建筑屋顶绿化、建筑空间组合、建筑内部空间安排等手段，转化为建造规划的空，间控制措施，使建筑物建造与自然生态有机结合。　　·土壤保护(ArnoBunzel，1997)　　在这个层面上，该控制措施的意图是通过合理安排建造窗口的范围，控制法规必须的建筑间距，选取节约用地的建造方式。同时尽可能地防止地表封闭，为规划区域全面的环境控制创造基础。　　·气候保护和能源(ArnoBunze

8、l，1997)　　主要引导和控制建筑节能设施的建设和燃料的使用。2.3　建造窗口