德国城市规划法定图则的历史溯源与发展形成论文

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1、德国城市规划法定图则的历史溯源与发展形成论文.freelesHobrecht，1825—1903)负责。他将规划的目标放在面向实际的城市交通系统和发展秩序问题上。规划的成果是柏林城市建造规划总图(BebauungsplanvonBerlin)，在规划中确定的城市建设尺度宏大，街道的宽度大都在25—30米之间。为了减少修筑道路的费用，对街坊的尺度没有严格的限制，但大多数街坊的尺寸为200米宽、300至400米长。除了街道，图面上只有一些巨大广场形成的公共空间。由于规划仅仅是一个空间布局的轮廓，而缺乏对私人开发商的指导和控制，因此导致了开发商将地块高强度开发，建了大量的所谓“出租兵营”(Mietk

2、aserne)，即巨大的建筑物中间留出一个小院子直通地块的背后。这种“出租兵营”将居住密度提高到前所未闻的程度。从柏林城市建造规划总图可以看出，该规划仍然是对道路网的规划布局和控制。对当时的德国城市来说，在城市建设中面临的主要问题就是道路建设费用。宽幅道路的建设，必然会增加城市的财政支出。同时，建造规划在城郊规划开发的道路，触及到土地所有者的利益，导致他们提出上诉。按当时的惯例，在准备开发前，需将土地购买下来，这种先行补偿的方式对城市财政造成更大的压力。2.德意志第二帝国的道路控制制度1868年，南德的巴登大公国第一个正式颁布《道路红线法》(Fluchtliniengesetz)，成为具有现代

3、意义的物质形态规划的立法起点。1871年，以普鲁士为中心的德意志第二帝国建立。为了应对德国经济迅猛发展和高速城市化的形势，普鲁士在1875年颁布了著名的《道路红线法》(Fluchtliniengesetz)。该法律最重要的意义是将道路规划的决定权给予了地方政府，其主要目的是为了尊重德国的地方自治，使得地方政府可以根据财政状况来进行规划。地方政府制定规划，决定道路红线，限定建筑不得越线建造，同时，就有关市民对规划提出意见的步骤进行了制度化。这种法定的“道路红线规划”，根据以往的称呼，也称作建造规划。一般情况，道路红线和建筑线是重合的。如果有特别的理由，道路红线和建筑线也可以有所区别，这样可以使道

4、路和建筑物之间能够保证一定的空间。从道路规划的角度看，这种法定的“道路红线规划”和以前是一样的。《道路红线法》对规划的新街道用地自动保留了强制性购买权，并允许街道建筑、排水和照明的费用由临街各地块所有者共同承担，这就极大地减轻了城市政府在城镇扩展方面的负担。3.德国区划制的诞生及其影响德国区划产生的真正里程碑是佛朗兹·阿迪克斯(FranzAdickes，1846—1915)在1891年主持制定的《分级建筑法令》(Staffelbauordnungen)。该法令的出现不仅标志着德国区划的诞生，也宣告了世界区划(zoning)思想的发源。以往的道路规划缺乏对建筑物的控制，从而导致质量低劣的公寓不断

5、增加。为了解决这个问题，出现了区划(zoning)。佛朗兹·阿迪克斯(FranzAdickes)是一位具有领导才干的行政领导，他于1890年当选为法兰克福市市长。在他的主持下，于1891年底之前完成并在市议会通过了德国第一部区划法规——《分级建筑法令》(Staffelbauordnun-gen)。该法令对城市进行了区划，根据不同的分区提出了不同的控制要求，并加入了对建筑物的控制规定，如建筑高度等。这种《分级建筑法令》在德国迅速传播，到20世纪初期，大多数德国城市都已经采用了这个规则。德国所创造的区划方法，使用定性、定量和定位的手段来控制城市空间，既规定了城市主要道路的用地范围和走向，又规定了各

6、个地块上建筑物的建造要求，在刚性的规划框架内保持了建造活动的弹性范围。与基于古典美学的城市规划相比，无疑能够更好地满足工业化社会的需求，更加科学和实用。同时，区划立法和公众参与的方法，更好地体现了规划的法制化和民主化，代表了社会发展的大趋势。因此，德国的区划方法很快引起了世界的注意。20世纪初，德国的区划方法被引入美国。1909年，洛杉矶实施了综合土地利用区划制。而德国模式的、结合土地利用和高度控制的区划制在1916年正式引入纽约市并成为其区划条例。日本在明治维新之后，很注重向西方发达国家学习。战前日本的宪法体系和行政结构直接来自德意志帝国。20世纪20年代，日本发生了关东大地震，为了重建被地

7、震破坏的地区，东京市长后藤新平引入了佛朗兹·阿迪克斯(FranzAdickes)的《分级建筑法令》(Staffelbauordnungen)。日本战前的《市街地建筑物法》也直接借鉴了德国的区划方法。二德国现代建造规划的形成第二次世界大战结束之后，德国处于苏、美、英、法四个战胜国的共同占领之下，没有全国性的政府。1949年，德意志联邦共和国在西方盟国的扶持下成立。新的行政体制试图通过联邦制，将德国传