农村基层组织财务管理现状及对策研究

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1、农村基层组织财务管理现状及对策研究　　一、农村基层组织财务管理规范化的概念　　农村基层组织财务管理规范化是农村财务管理本质特征的反映，一方面它是在一定的农村财务管理假设前提下，以实现农村基层组织财务管理规范化目标和有效实施规范化过程为基础进行推导;另一方面，农村基层组织财务管理规范化概念于长期的农村财务管理实践，是对规范化实践的总结、提炼。　　二、农村基层组织财务管理现状　　（一）村级财务基础不扎实　　从总体情况来看，各乡村在经济总量、财政收入上都得到了较大幅度的增长，几项基本问题已经得到了解决，包括乡村工资的发放、财务机构运转等，但是，乡村资金缺乏、发展后劲不足等问题并没有从根本

2、上得到改变。特别是农村中心镇目前承担着区域性社会职能，那么对于中心镇各项事业的发展就会有更高的要求，这使得其事权与财权平衡矛盾更加突出。村级财务基础不扎实，现有的财务制度规范性与财务管理水平与财政制度建设和财务管理的要求还有很大差距。　　（二）财务核算队伍不稳定　　农村进行财务核算的会计出纳人员流动性大，队伍极其不稳定，导致根本没有财务移交手续或者移交手续办理不及时。近年来，由于村民委员会换届而变更会计核算人员的，经常出现不办理移交手续的情形;由于乡村经费紧张，经常出现乡村财务没有专门人员对其进行管理，经费的开支也没有专门人员进行审批和监督的情形。于是经常发生多人收钱，多人管钱，多

3、人用钱，但是不进行交账、结账、记账处理工作，这也成为当前农村基层组织财务管理的突出问题，在个别村还形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。　　（三）村级财务账目设置不规范、不健全　　从原始资料的分析情况看，由于村级村务管理人员没有专业的会计知识，个别村没有按财务制度的规范来记录会计账目，比如说一些村仅记日记账而不记录明细账和总账;一些村因会计人员本身不会财务，根本无法找到账目记录和财务制度，仅仅把众多繁杂的票据封装起来。还存在着原始票据或原始凭证不规范的问题，主要表现在：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以白条入账，并且无经手人和证明人签章。干部出差不填差旅费报账单，以

4、领据代发票入账等现象时有发生。个别村非生产性开支较多，绝大多数的村级财务支出多用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃的现象。　　三、农村基层组织财务管理规范化措施　　（一）完善村级财务管理工作与制度体系　　1.完善农村财务管理制度，设立健全村级财务会计制度。建立良好的农村基层财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使得农村基层至村一级的财务实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的相关农村合作经济会计、财务制度要求，对村级的财务制度进行完善，财务制度的完善需是全方位的，从现金管理到固定资产管理制度，从预算决算到收入支出审批制度，再到财务审计制度，从财务公开到民主理财监督制度等等。

5、无规矩不成方圆，通过制度建设使得农村财务工作规范化，从会计处理程序方法的规范出发，使得农村财务工作真实、完整反映农村经济状况，促进决策支持作用的发挥，以指导农村经济发展方向，使各项工作制度化、规范化、功能化。　　2.完善民主管理制度。首先要加大宣传力度，从制度和教育方面入手，完善民主管理制度，防止“村官腐败”。在宣传过程中，主要加强宣传《村民委员会组织法》，实现真正的村民自治。加大对该法的宣传力度，让村干部和村民懂得“自主化”不是“村干部的自主化”，而是“村民的自主管理”。村干部要自觉主动接受全体成员的监督，民主完全有义务和权力过问，并决策村里的重大事项。充分发挥民主理财小组的作用

6、，及时公开财务，让村民参与理财，知道村账，发现问题及时纠正处理，堵塞漏洞。其次要建立常态化的村干部廉洁教育机制。要把村干部的廉洁教育工作列入年终考核指标之内，形成经常性和有针对性的教育，对村干部要常敲警钟。再次是要加大惩戒力度，取信于民，以儆效尤。司法机关要充分发挥自身职能，加大查处村干部犯罪的力度，增强法律的威慑力，增强村民们监督村干部的信心。　　（二）严格执行财务信息公开与披露　　农村集体经济体制下的所有会计事项，都必须根据监察部和农业部两部委所颁发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求而公开信息，并且接受全体民众的监督。但凡农村基层组织集体经济的成员重点关注的财务事项，都

7、需要及时、据实逐项逐笔公布。并对广大群众产生的疑问，村财务部门相关负责人要及时进行解释和答复。　　（三）加强对农村财务的审计监督　　加强对农村财务的审计监督，首先需要设立专门的监督队伍，充分发挥乡村纪委纪检监察职能作用。乡村纪委要主动介入各类财政性资金使用管理各个环节，对专项资金使用情况进行跟踪问效;经常性开展监督检查，对财务管理混乱的单位进行集中清理整顿。同时，由所属乡的财政所牵头，每年组织一次财务交叉检查，抽调乡村纪委和乡村财政人员统一调度，对乡村财务实行异地交叉