对兵器工业建设项目安全评价的思考

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1、对兵器工业建设项目安全评价的思考摘要：兵器工业自身固有特殊性和高危险性，决定了其开展安全评价的必要性。本文陈述了兵器工业安全生产形势和安全评价的发展，并对安全评价机构选择、评价双方关系、企业态度、安全监管等问题进行了探讨，并提出需要关注的问题。关键词：安全评价；建设项目；兵器工业；企业1兵器工业安全生产形势兵器工业肩负着保障我军武器装备供给和促进国民经济发展的任务。常规兵器工业一般包括枪、火炮，枪弹、炮弹、地雷、火箭弹、战术导弹，坦克、装甲车，火炸药、火工品，光学电子仪器等。兵器工业易燃易爆、有毒有害危险化学品科研、生产、经营和存储单位多，特种设施、设备多，

2、从事危险岗位作业人员多，事故风险概率高，危险性大，一旦发生重大安全生产事故，将对职工和人民群众的生命与财产安全造成巨大损失。兵工企业由于其本身固有特殊性和高危险性，一直以来安全生产受到普遍重视，安全管理一直是行业管理的重点之一。在上世纪八十年代，兵工企业易燃易爆、有毒有害、设备陈旧、工艺落后、危房较多、安全距离不够等问题日益突出，事故隐患严重。国家应用火炸药危险源的定量评估方法BZA-1法对兵工企业的危险源进行评估，促成兵工火炸药、弹药企业的安全技术改造成为国家投资专项，并被列入国家“九五”和“十五”计划。“九五”末期和“十五”初期，由于处于国防工业体制改革

3、初期，部分兵工企业安全管理机构不健全，安全管理队伍被削弱，安全生产管理方面出现了较大漏洞，安全生产形势十分严峻。兵工企业发生了特大生产安全事故，造成严重死亡事故，同时造成了严重的经济损失和重大的社会影响。随着国家对国防建设投入的增加，国防科工委加大了对军工生产安全方面的投入力度。为确保高新工程和专项计划任务的顺利完成，国防科工委组织对承担火工产品科研、生产、储存、试验任务的军工单位开展了为期三年的火工产品专项整治；实施了“技改”、“研保”等建设项目，特别是重点对兵器行业的危险品生产企业实施了“安全技术改造”。“十五”末期，国家开始实施科研生产基础建设项目。一

4、大批“安改”、“技改”、“研保”、“高新工程”、“专项计划”、“基础建设”等建设项目的实施，使整个兵器工业安全生产面貌焕然一新。尤其是在“十五”期间，重点军工企业中有发生燃爆危险并可能造成特大伤亡事故的生产线，大部分已实施了安全技术改造或正在实施安全技术改造，其本质安全程度有了较大幅度提升，安全生产状况得到明显改善。总体上看，近年来，兵器工业克服安全生产基础薄弱、危险因素较多、高新工程等科研生产任务繁重等实际困难，安全生产基础工作和安全生产监督管理得到不断加强，生产安全事故得到较好控制，安全生产形势趋于好转。2兵器工业建设项目安全评价的发展兵器工业建设项目安

5、全评价工作是随着建设项目“三同时”工作向纵深发展的过程发展起来的。围绕建设项目生命周期进行的安全评价，改变了过去兵器工业企业安全管理一直采用安全检查或专家评估方式，而是采用安全系统工程原理和方法，对系统中的危险性识别及危险度评价，客观地描述系统的危险程度，从而指导人们预先采取相应措施，以降低系统地危险性。对兵器工业建设项目的安全评价，既是安全理论发展要求，也是国家法制规定的要求，更是企业自身发展的现实要求。通过安全评价改善企业的安全状况，提高企业本质安全程度，减少事故隐患，实现安全技术、安全管理的标准化和科学化具有重要的意义。《安全生产法》第二十五条明确规定

6、：矿山建设项目和用于生产、储存危险品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。《安全生产许可证条例》第六条规定：企业取得安全生产许可证，应当具备的安全生产条件之一是“依法进行安全评价”。《武器装备科研生产许可实施办法》第二条规定：武器装备科研生产实行许可制度。未取得武器装备科研生产许可证的，不得从事武器装备科研生产；第七条规定：申请武器装备科研生产许可的，需要提交文件之一为“提交安全生产达标文件或安全生产评价报告”。从事军用火炸药、推进剂及其制品科研生产，应当出具国防科工委安全生产监督管理部门委托的安全评价机构出具的安全生产评价报告。国

7、防科工委相关通知也规定，可行性研究报告涉及火工安全的项目必须附有具备资质的单位出具的安全评价意见。中国兵器工业集团公司曾下发有关通知要求，“凡是国家有关行政主管部门和集团公司批准的建设项目（工程），必须在可行性研究阶段进行劳动安全卫生预评价”；“凡是国家有关部门和集团公司批准的建设项目均须进行安全验收评价，并作为建设项目安全验收的主要依据”。《国防科工委关于贯彻<国务院关于进一步加强安全生产工作的决定>的若干意见》中指出：对未通过“三同时”审查的项目，国防科工委将不予审批或验收，企业不准开工生产。针对科学技术发展快，新技术、新工艺、新材料在科研生产领

8、域应用多，生产工艺、产品的复杂化、系统化，以及国家对