互联网法律框架白皮书

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1、互联网法律框架白皮书前言近年来，互联网立法客观环境发生深刻变化，互联网立法活动不断加速。特别是党的十八大以来，规范内容不断丰富，重要互联网立法项目陆续制定并出台，互联网领域法律框架逐步构建，互联网法律体系基本形成，社会各界高度关注。目录前言2一、互联网法律框架体系初步形成1（一）顶层设计1（二）思路创新1（三）体系形成3二、网络安全保护立法重点推进5（一）网络安全领域总体立法基本确定5（二）个人信息保护成为信息安全立法重点8（三）网络基础资源管理立法不断完善10三、网络信息服务立法日益丰富11（一）网络信息服务领域基础性立法11（二）互联网新闻信息服务领域12（三）互联网出

2、版服务领域13（四）互联网视听节目服务领域14（五）互联网文化服务领域14四、网络社会管理相关立法同步推进15（一）规范互联网不正当竞争行为15（二）网络知识产权保护18（三）网络约租车19（四）互联网金融22（五）电子商务23（六）互联网广告25五、未来互联网立法展望26（一）互联网立法仍然面临挑战26（二）主动适应互联网发展规律26（三）传统法律适用和互联网专门立法相结合27（四）互联网立法双线推进29（五）互联网法律体系持续完善29附表：互联网立法情况摘录532一、互联网法律框架体系初步形成（一）顶层设计依法治网是全面推进依法治国的重要内容。党的十八大以来，习近平总书

3、记发表了一系列重要讲话，系统阐述了事关互联网发展与治理的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新思想新观点新论断，成为依法治网的根本遵循。第二届世界互联网大会上，习近平总书记明确指出：网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出：加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。在过去的五年里，依法治网成就显著，互联网领域立法活动不断丰富，立法项目不断推出，网络空间日益清朗。依法治网的指导思想基本清晰，互联网领域法律体系顶层设计

4、基本完成，在总体国家安全观的指导下，顺应数字经济发展的时代浪潮，兼顾安全与发展，以政策促发展，以法治保安全。互联网领域法律体系框架初步形成，在明确互联网管理思路的基础上，大致确定主要立法方向和领域，加快推进重点立法项目。互联网领域法律制度基本确立，在传统法律适用互联网的基础上，积极开展互联网领域专门立法，确立适合中国国情的互联网发展和管理的主要法律制度。（二）思路创新在长期实践的基础上，互联网立法活动不断调和法律保守性与互联网创新性之间的矛盾。通过深刻认识互联网发展的规律和特点，不断提升立法活动的科学性、合理性，促进形成良好的互联网发展制度环境。特别是党的十八大以来，互联网

5、立法思路不断创新，互联网立法重心、路径、层级、体系等方面都发生了改变，有很多值得关注的亮点。立法重心上，互联网立法活动顺应互联网技术发展特点，从重事前、轻事后，重管理、轻发展转变为兼顾发展和管理、以管理促发展的思路。立法路径上，实现传统法律体系和互联网专门立法的优势互补。一方面推动传统法律适用互联网，另一方面也积极开展互联网领域专门立法，在科学认识互联网发展规律的基础上，针对重点领域立法。立法层级上，中央和地方立法活动同步进行，形成多层次的法律体系，既有中央层面立法，也有与互联网相关的地方性法规、地方政府规章等地方性立法，共同成为我国互联网法律体系的重要组成部分。立法体系上

6、，由单点立法向体系性立法转变，基本形成了由法律、法规、规章、规范性文件等多个层级，由行政法、民法、刑法等多个法律部门组成，涉及网络、资源、应用、安全、产业等多个层面的，规范较为全面、内容较为完整、结构较为合理的互联网法律框架体系。亮点一：立法主体不断优化。以前立法工作通常是行业主管部门负责起草工作，再通过法制机构进行审查，履行审议程序。这样带来的问题就是部门利益化驱动明显，部门间协调难度过大，立法周期往往很长，各方僵持不下的局面时有发生。近年来，应对这一矛盾，全国人大常委会法工委、国务院法制办等综合立法部门开始牵头开展立法活动，从而更客观、中立地开展立法活动，各方利益得以平

7、衡，立法速度大大加快，及时出台了《国家安全法》《网络安全法》等法律。亮点二：立法内容不断丰富。以往的互联网立法，主要立足于行业管理和部门监管，主要从特定行业出发，解决行业发展适应互联网融合的问题。近年来，在“互联网+”形势的推动下，互联网与行业融合的广度、深度、速度都在逐步深化，互联网本身的一些问题同时也融合到各个行业中去，成为各个行业应对“互联网+”形势的一些共性问题，单独的行业监管部门难以处理这样的共性问题，比如网络安全、数据管理、个人信息保护、知识产权保护、平台责任等领域。亮点三：立法层级不断提升。互联网立法