浅谈校务公开中的教师民主参与管理

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1、浅谈校务公开中的教师民主参与管理教师民主参与管理是学校管理制度创新的一个方面，是对校长负责制的丰富和发展，在学校管理中的意义是重大的；它对增强教职工主人翁责任感，完善学校管理的自我约束机制，实现管理科学化、民主化，起着十分重要的作用。一、教师民主参与管理的本质教师民主参与管理，是社会主义民主管理的一个重要组成部分。学校管理的特殊性和教育工作的独特性规定了教师参与管理的方法、内容和形式8。因此，教师民主参与管理是以发挥教师主人翁地位为基础，以权责利统一为前提，与校长负责、党委监督保证相联系的，教师参加并以自己

2、的主体意识影响学校的目标和决策的制定、执行与监督的一种学校管理制度。本质上是广大的教师与学校党政领导真诚沟通、相互合作和分权的过程。其内涵为：(1)它的主体是教师，不包括以领导者身份出现的学校各层的党政干部，因为如果参与管理的主体包括了领导层的成员，那么其参与行为就可能泛化为党政行为；因此，也就谈不上什么分权和合作了。当然由于学校管理者大多数都是由从事教育教学活动的教师兼任，所以，这就使学校参与管理的主体富有特色，有时可能也包括是某些领导者本人，但其前条件必须是在这种活动中，他们的角色是一般教师，而不是领导

3、者。(2)它是教师与学校乃至与国家的权利、义务、责任的关系的一种体现。权利和责任具有统一性。列宁指出：“一切民主制度意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家权利”。参与管理，在作为一种权利过程的同时，也是一种责任过程。从政治学的角度看，它首先是建立在对民主价值承诺的基础之上，由于对组织的忠诚所采取的行动。因此，参与管理是教师的权利、义务、责任三者关系的统一。（3）它的外延只限于用合法的手段影响学校管理者的活动，不包括非法行为。之所以如此，是因为，常出于某种原因，有些教师往往采取一些

4、过激甚至是不合法的行为来表达自己的意愿，试图以此来影响学校的某些决策。表面上看，这也是一种参与管理的形式，但非法行为会使教师参与管理的权利和义务异质化，把管理过程中权力分享与合作和政治斗争行为混为一谈。8(4)它是与校长负责、党委保证监督相联系的，而不是割裂与其两者之间联系，搞对抗，试图凌驾于二者之上；或成为校长负责的附庸。总之，教师民主参与管理所隐含的基本逻辑是：教师主体地位的确立，主体意识的突显，教师是学校管理的主人翁。即在政治上体现广大教师当家作主的地位；在职能上则发挥教师参政议政，对学校工作实行民主

5、监督与民主决策的作用。它具有以下几方面的特点：(1)主体性教师民主参与管理是我国民主管理制度的一个组成部分，其实质规定了教师是学校民主管理的主体，教师与学校党政领导之间在政治上是平等关系。学校党政领导必须尊重、维护教师的权利，并按规定自觉地接受教师的评议和监督。所以，教师参与管理应有自己独立的主体意识，而不应该成为学校党政工作的“表决器”或棘手问题的“挡箭牌”。（2）差异性8由于教师的觉悟不同、成就抱负不同、客观环境影响不同，每个教师参与管理的意愿倾向和水平是有差别的，在对某个内容需要强度上也存在差别。例如

6、，在学校管理中，有的教师要求有权监管，有的教师要求有权决定，有的教师要求有权讨论，而有的教师则只要求有知情权就满意，甚至有的教师还不参与等等。因此，参与管理要照顾到每个人的能力、水平需要差别，以充分发挥每个教师工作积极性，最大限度地激发个人的成功感，注意参与的实效性，对不同层次参与者给以不同起点的鼓励性评价作为激励进取的手段。(3)广泛性教师参与管理不仅体现在学校发展战略、规章制度、利益分配、教育教学、政治建设等具体领域和具体管理内容上；而且也应体现在学校的计划、实施、检查、总结的管理全过程中，这两方面都应

7、该反映教师的主人翁地位和他们的主体意志。(4)专业性教师掌握的知识和经验较为丰富，分析问题的能力较强，彼此横向学术和管理问题沟通较多，对自己从事的专业研究得也比较深透，在教育教学方面也具有发言权，因此，相对而言，他们的专业参与的愿望和能力更强。二、教师民主参与管理的内容教师民主参与管理的本质内涵就在于在学校管理中，教师主体地位的确立，主体意识的突显，即教师是学校管理的主人翁，享受当家作主的权力。教师参与管理的内容甚为复杂。《教师法》第7条第5款规定：“教师享有对学校教育与管理工作和教育行政部门工作提出意见和

8、建议，并通过教师代表大会或者其他形式参与学校的民主管理。”从实体性内容的角度来考察，教师参与管理的内容甚为复杂，主要包括以下三方面内容：1、教师参与物质保障方面管理内容8有关学校奖金、津贴福利、困难补助、住房分配与调整等；有关师生图书馆、卫生室等各种后勤保障管理工作；有关上级拨款、社会捐资、招生等项收入与办学支出、招待费等；有关教育教学设备添置、条件改善等；有关教师参加各种业务活动物质保障；有关学校基本建设方案、