公务员权利救济路径探析

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1、公务员权利救济路径探析秦秀明（中共洮南市委党校，吉林洮南１３７１００）摘要：我国公务员在管理国家事务中起着十分重要的作用。公务员在履行职责义务时，其权利可能会受到不同程度的侵害，但以现有的法律很难使其得到公正、合理的救济，这不但会挫伤他们的工作积极性，而且会影响其管理作用的发挥。本文以公务员权利救济途径为切入点，对公务员在行使、维护合法权益时出现的问题进行了分析，在此基础上，建议将公务员权利救济纳入行政诉讼，使其权益得到充分救济。关键词：公务员；权利救济；合法权益中图分类号：Ｄ９２２．１１文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０６－００７２－０６收稿日

2、期：２０１５－０４－２０简介：秦秀明（１９６５—），女，吉林洮南人，中共洮南市委党校副教授，研究方向为民法、行政法。一、公务员权利受侵害的现状　　公务员权利救济路径探析秦秀明（中共洮南市委党校，吉林洮南１３７１００）摘要：我国公务员在管理国家事务中起着十分重要的作用。公务员在履行职责义务时，其权利可能会受到不同程度的侵害，但以现有的法律很难使其得到公正、合理的救济，这不但会挫伤他们的工作积极性，而且会影响其管理作用的发挥。本文以公务员权利救济途径为切入点，对公务员在行使、维护合法权益时出现的问题进行了分析，在此基础上，建议将公务员权利救济纳入行政诉讼，使其权益

3、得到充分救济。关键词：公务员；权利救济；合法权益中图分类号：Ｄ９２２．１１文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０６－００７２－０６收稿日期：２０１５－０４－２０简介：秦秀明（１９６５—），女，吉林洮南人，中共洮南市委党校副教授，研究方向为民法、行政法。一、公务员权利受侵害的现状我国《公务员法》第２条明确规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负责工资福利的工作人员，其范围包括行政机关的工作人员，也包括党的机关、各司法机关、各立法机关等除内勤人员以外的和在公共企事业单位及社会团体中由国家委托执行公务的所有工作人员。公务员的权利包含两个

4、方面：一方面是公务员享有《宪法》规定的作为国家普通公民应具有的权利，另一方面是公务员享有《公务员法》第１３条规定的非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，提出申诉和控告等权利。虽然我国《公务员法》对公务员的权利作出了规定，但现实中，公务员权利受到侵害的现象随处可见。（一）违反规定招录公务员我国《公务员法》明确规定：录用担任主任以下及其他相当职务层次的非领导职务科员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。但在实际操作中常常出现偏差，不能充分体现公平、公正的原则，不能很好地保护公民担任国家公务员的权利。如随着干部队伍的老龄化，地方政府

5、常年通过笔试、面试两个环节公开招录公务员，以补充公务员队伍。一般情况下笔试环节能体现公平、公正，一些有真才实学的人可以脱颖而出，但面试环节则问题种种，究其原因是公务员招录部门及工作人员不能按规定要求操作，搞权钱交易，打感情分，使许多德才兼备的人因经济困难或没有社会背景而与公务员身份失之交臂，侵害了他们的公平竞争权。（二）不合理的绩效考核每到年终，行政人事部门都要从德、能、勤、绩、廉五个方面对公务员进行优秀、称职、基本称职和不称职四个档次的工作实绩考核。被评为优秀不仅仅是对公务员一年工作成绩的肯定，还有利益和荣誉跟在其后，如连续三年优秀记三等功一次。但如果公务员

6、连续两年被评为不称职，依照《公务员法》的相关规定将被开除公职。按正常程序，每个单位应当按照先个人述职、述廉，然后由其他同志进行评议的方式进行，只有经过这样的程序评定出的结果才能体现公平、公正，评选出的优秀才能服众。但现实中则不然，很多单位是以主要领导的思想意志为转移，主要领导想报谁谁就是当年的优秀，民主评议形同虚设。有的单位年终评先选优时，私下拉关系、走门路，为达到他人能投自己一票的目的不惜请客送礼。结果是平时政治思想、工作实绩等方面表现平庸，不具优秀公务员资格的被推为优秀公务员，而一向工作认真积极，各方面表现都比较突出的同志由于不擅交际往往评不上先进或优秀，

7、这严重侵犯了他们的政治、经济利益，极易挫伤其进取心和工作积极性。（三）不公正的职务晋升《公务员法》第５条规定：公务员管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公务员晋升职务应当具备拟任职务所要求的政治思想素质、工作履历、文化程度和工作能力等方面的条件，并严格按照一定的组织程序进行操作。但现实中，有些单位往往是按主要领导的意图行事，谁跟主要领导“走得近”、个人“关系好”，谁就会被提拔。从近几年被纪检监察和司法机关处理的领导干部的亲自供述中充分证实了这一点，他们要么与上级主要领导沾亲带故，要么通过行贿等不正当的手段而获得升迁。相

8、比之下，那些具备德、能、勤、绩、廉要求