解决三农问题促进和谐发展　

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1、解决三农问题促进和谐发展摘要：本文从“三农”问题的现状、特点和和谐的内容出发，分析了解决“三农”问题是和谐建设的关键。关键词：“三农”问题和谐建设1“三农”问题的现状与特点1.1“三农”问题的现状。改革开放20多年来，农业农村经济发展很快，但新问题也在增多。主要表现在如下几个方面：①农业投入不足。②农业结构不优。③农民收入增长缓慢、与城镇人均收入的差距越来越大。④农产品加工利用程度低。⑤劳动力转移数量少，转移速度慢。1.2“三农”问题的特点。是我国重要的粮、棉、油、水产品生产基地，是全国的农业资源大省和农业生产大省。但是多数农产品科技含量不高，附加值低，品质差。这些特征决定了“三农”问题的特点

2、，表现在如下几个方面：①优质品种和优质产品比重不高，农产品缺乏市场竞争力。②农产品精、深加工不足，产品附加值低。③农业生产表现出很强的“零碎性”，抗风险能力差，规模收益低。2“三农”问题的解决——和谐建设的关键和谐建设的内容包括充分就业、完善的社会保障制度、生态和谐、教育公平、振兴“三农”。其中“三农”问题的解决是和谐建设的关键。目前“三农”问题主要表现及其产生的原因为：①城乡居民收入差距进一步扩大。XX年农民收入增加330元，增长幅度首次超过城镇居民，但城乡居民收入仍然相差5000多元，收入之比仍达2.8:1。我省城乡居民人均消费水平的差距1997年为3027元，XX年扩大到7000元以上［

3、4］。产生原因是：一是农村小规模的分散经营，畜力耕作、信息滞后、技术缺乏，产品生产结构变化跟不上需求结构变化；二是农民人力资本拥有量过低。全国近8亿的农民中，文盲、半文盲占多数，稍微有点文化的都外出打工，滞留在农业生产领域的劳动力以文盲、半文盲和小学文化程度为主。农民人力资本与全国平均水平相近。②农业基础设施落后。如，全省农村水利设施修建于上世纪五六十年代的占51%、七十年代的占35%、八十年代以后的占14%，大部分已运行三四十年［4］。产生原因是：农村实行家庭联产承包责任制后，农业基础设施的产权不清，投资主体不明，形成农业基础设施投资越来越少的局面。③农村的文、教、卫事业远落后于城市。200

4、3年处于劳动年龄的农村人口中，高中及高中以上文化程度的仅占12.6%，而全省人口中高中及高中以上的接近20%。成年文盲主要分布在农村。在卫生方面，农村居民每万人拥有的病床数仅为城市的1/3,乡医院、卫生院不仅病床少、辐射面小，且医疗设施设备远落后于城市，医生的平均职称也低于城市［4］。产生的主要原因是中国二元体制。加上改革开放后，财政实行分税制，农村教育经费有县乡两级财政拨付，导致农村文、教、卫事业拨付的经费越来越不到位，农村文、教、卫事业只有自己收费解决，结果出现农村学生辍学率增大，农民人力资本降低，收入增长乏力，有病不治普遍，农村卫生事业也只有放慢、与城市差距越来越大。④农村社会保障体系建

5、设举步维艰。城镇居民最低生活保障人数由2000年的15.3万人，上升到XX年的157.7万人，最低生活保障支出11亿元；而农村最低生活保障人数则在2002年达到18.6万人后逐步下降XX年只9.2万人，仅相当于城镇居民的5.8%，两者相差17.1倍。各种保险差别更大，XX年城镇参加养老保险人数778万人，失业保险391.3万人，医疗保险466万人，而农村基本上是空白［4］。产生原因是中国城乡二元体制，城市社会保障体系由国家建设，农村社会保障农民自己解决。⑤土地制度不能很好地适应农村经济的发展要求。中国二十多年的农村改革中，土地制度的不合理严重制约了农村改革的深度和广度。虽然国家确定了农民承包土

6、地30年不变的政策。但土地的所有权依然属于集体，农民在土地上没有可靠的权益土地制度安排目前已经影响到“三农”问题和城乡关系。如在一些发达地区的开发区建设、城市化和房地产开发中表现得尤其明显。一方面，由于土地市场制度不健全，土地所有权集体所有，产权不清，不能实现使用权的自由转移，使农业的规模经营难以在土地财产优化基础上进行，而只能用行政命令来促进实现。另一方面，农民的土地不能不能进入一级市场，在二级市场，农民也没有发言权。必然导致强买强征、低价征购土地，造成农民土地利益流失。土地是农民最大的资源，但农民的土地却发挥不了最大的效益。产生的原因是中国农村土地制度和土地征用制度。3促进和谐建设的政策措

7、施3.1调整农业产业结构。近几年，省农业、渔业的单位资本投入收益是递增的，且渔业的单位资本投入收益的绝对量最高林业和牧业的单位资本投入收益是波动递减的，且牧业的单位资本投入收益最低。因此，省从总体上的产业结构调整的重点是发展农业和渔业，尤其是渔业。各地区虽各有特点，但总体情况是如此。3.2制度创新，努力减少农民数量。解决“三农”问题，必须把农村剩余劳动力转移渠道打通，同时把城市中过剩生产能力消化掉