基于可持续发展的海岛治理体系初探

《基于可持续发展的海岛治理体系初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基于可持续发展的海岛治理体系初探谭珂，周学锋（浙江海洋学院经济与管理学院，浙江舟山316022）摘要：海岛是经济、社会、环境可持续发展的重要物质基础，中国海岛的发展明显落后于其他发达国家的岛屿，经济发展落后、公共服务水平低、人口流失严重等问题已经成为我国海岛发展过程中难以攻克的难题.面对问题我们要因地制宜地制定规划方案，合理科学地管理与保护海岛健康发展...关键词：海岛治理；可持续性；体系构建中图分类号：X22文献标识码：A：1673-260X（2015）05-0080-031研究源起21世纪，海洋在政治、经济、军事等格局中的战略地位不断地提高.在海洋行业发

2、展势头迅猛的大背景下，当面临困难时，最好的解决方法就是要接近海洋；基于中国领域内海洋所占比重较大，这就给我国追求海洋强国提供了动力，与此同时对于海洋领域内的资源进行保护、开发、使用等各项工作也在持续增强.我国正逐步加强海洋的管理工作，海洋管理过程中最为重要的是对海岛进行管理，其也是不可缺少的一个环节.我国海岛不管是开发价值还是市场前景都非常广阔，其原因在于海岛地处温带、亚热带及热带，具有适宜的气候及环境，同时其周边具有丰富的水资源.所以不少的沿海区域借助于开发海岛对其自身的各个方面进行提升，这已经演变为区域经济的新方向.海岛在如今中国经济社会发展中处在一个非

3、常特殊的地位.长期以来，受自然条件、历史因素以及对海岛认识、政策等方面的影响，导致海岛生态破坏严重，产业结构单一，基础设施落后，经济社会发展相对于相邻沿海大陆地区要落后很多.2海岛治理中存在的问题据中国官方初步统计，中国485个有居民海岛中，通过大陆引水的只有165个，其余300多个基本处于靠天吃水状态；有电网供电的313个，其他海岛靠柴油发电，有的每天只能供电2小时；160个海岛开通班船，并且码头比较破旧；岛上基本没有垃圾污水处理设施，不仅破坏了岛上的自然环境，对周边海域也造成一定的污染.因为在中国的法律体系中，开发海岛，保护资源及周边环境等各方面的法律并

4、不健全，基于此种原因就会造成不同冲突的出现，大致可分为以下几种冲突形式：对海岛进行开发及利用同保护环境及资源之间发生冲突、经济建设同国防之间发生的冲突、岛内不同行业市场份额占取的冲突等.2.1海岛生态破坏严重我国海岛大多处于海陆相互作用的敏感地带，同时大多数海岛的土地资源和森林资源有限,岛上生产及生活的环境相对十分恶劣，自然状态并不乐观，灾害发生频率较高，土壤条件不理想，淡水资源匮乏，居民的生活垃圾及脏水绝大多数未能得到有效的处置，海岛的自然环境面临着严峻的考验.2011年，中国海洋局发出声音，目前海岛的数量呈现出直线下滑的趋势，并且资源遭到到了严重的迫害，

5、海岛的地形样貌正遭受着不同活动的侵害，甚至面临着消失的危险.比如像：对岛屿及礁石进行轰炸、填海造陆进程中覆盖岛屿、开采石矿及砂子、不加节制的开垦等；不仅如此目前存在与海岛及周围区域内的生物种类也在不断减少，生态环境遭到了不同程度的损害，发生这一状况的原因有很多，比如像：海岛居民随意乱丢垃圾，大肆对珊瑚礁进行破坏，无节制对稀有动植物进行开采等.因为相关的机构与个人并不注重海岛的保护，导致有损海岛生态的现象不断出现，自然灾害（赤潮等）也持续增多.2.2海岛基础设施落后中国对海岛的开发目前还处于起步阶段，因为海岛同大陆相距甚远，且交通受限，开发投入较高，开发周期长

6、，大量人才流失，导致资源未能得到合理利用,经济效益较低.不仅如此，海岛居民的生活水平较低，基本的生活施舍较为后进，工作形式较为单一，政府对其保障手段不强，不具有有效应对灾害的机制，对灾害进行防护的意识不强，居民不管是在生产还是生活方面条件都十分艰难，尤其是偏远的海岛，问题更为严重.2.3在对海岛进行开发利用中不具备秩序性，缺少法律依据由于大部分的海岛开发和利用具有一定的随意性，对海洋意识的认识不足和对海岛管理水平低下，导致海岛开发计划有很多不科学、不完善的地方，同时，缺少专门的法律规范，对海岛的治理出现了空白，导致海岛的开发利用秩序混乱.同时，部分海岛在权益

7、、国防、生态、资源等各方面都具备一定的价值，基于此种原因必须要加强对海岛的保护，然而却不具有相对完善的法律，部分海岛已经历过严重的损害，国家正面临着严峻的考验.3建立海岛可持续发展的保障体系在海岛的开发中应始终遵循恰当、持续利用及环境保护的原则，对海岛上的资源进行有效的使用，借助于已有的法律对海岛的治理程序进行建立，保证海岛的管理工作能够有法可依，有迹可循.通过对可持续发展的海岛治理体系进行构建，切实保障海洋的权益，对海洋的资源进行有效的开发及运用，有效维护海岛的自然状态，促进中国能够早日发展成为科技先进、经济发达、环境适宜的海洋大国.3.1明确海岛可持续发

8、展的价值及地位在对海洋的环境及生态进行保护时，必须要