教研员职能转变的定位与路径

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1、教研员职能转变的定位与路径　　[摘要]当前，我国政府社会管理和公共服务职能正进一步加强。教研室、教研员作为直接承担政府提供的教育公共服务的中介组织和成员，必须转变职能，重新定位。政府要将教研室改革纳入社会管理的公共治理结构，探索中介服务新机制，实施教研员资格认证制度，打破指导和服务的条块分割，进一步促进教研员公共服务社会化。　　[关键词]教研员；职能定位；教育公共服务　　[中图分类号]G471　　[　　教研员承担的是政府给予的教育公共服务职能，体现的是政府的教育公共服务等根据个人需要进行一定程度的选择，获得教育水平提升或教育指导、帮助等需求的直接满足，并从中感到享受。这

2、就意味着教研员与服务对象主体之间是平等的合作关系，而不是上下级的行政关系，人们可自由选择或不选择教研员的服务。同时，在促进人的健康成长上，教研员与教师或家长、学生、社会负有一致性的终极使命，教研员与教师等主体之间除了平等的合作关系，别无其他。尊重教师等主体的实践和需要应是教研员的基本态度和伦理。　　　　三、实现教研员职能转变的路径　　　　教育等社会性公共服务必须通过政府行为的介入才能满足公民的直接需求。当前，实现新时期教研员职能定位的转变是一个漫长的、艰难的、系统的过程，要纳入当前政府全面推进社会管理与建设的整体视野中，并突出做好以下几个方面的工作。　　　　(一)将教研

3、室改革纳入政府社会管理的公共治理结构　　党的十七大提出加强社会组织建设和管理，高度重视社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面积极作用。目前，政府多专注于学校的改革与建设，教研室作为社会组织自然亦是社会管理的应有内容。　　教育行政部门作为教研室的主管部门，要充分借助政府加强社会管理的政策，加快教研室组织体制和机制的创新，对教研室进行社会化改革，使之真正融入社会。首先要取消教研室的行政级别，从制度上进一步明确和规范教研室的性质、产权、法人代表、组织形式、管理体制、经费来源、人员保障、权利义务以及与政府、教育行政部门的关系等；第二，要建立一整套科学完整的管理机制，包括运

4、行机制、监督机制、评估机制、纠错机制、奖惩机制，来规范教研室的组织行为，充分发挥其积极作用，避免其负面影响的产生；第三，要从权力和资金、利益、机会等短缺性的资源上放松对教研室的控制，把有关社会组织职能交还给教研室，同时帮助提升其中介的社会服务能力；第四，要着力在主管部门目前应该做好，但无法做好，应该做到，但无法做到的领域，譬如家庭教育、社会教育等领域发挥教研室的公共服务职能；第五，要积极培育和发展新的教育专业社会组织，鼓励社会组织以主体姿态、以自主、自治的方式，参与教育公共服务，同时，要帮助其完善组织结构，增强组织活力，通过投资和各种扶持措施促进其素质能力的提升，建立彼

5、此之间的良性互动机制。　　教研室、教研员也要尽快自觉实现向公共服务的转变，以公民满意为公共服务的首要目标，以公共价值和公共理性的态度，增强自主服务意识，逐渐成为一支独立于政府与教育主管部门之外的相对独立的社会力量。　　　　(二)探索中介服务新机制，促进教研员公共服务社会化　　随着政府转型的加快和社会化服务组织的发展，教研室、教研员的行政化职能，越来越丧失了存在的逻辑，教育行政部门与教研室之间的彼此依赖性正逐步弱化，教研室可能获得更大的自主发展空间。例如，其他教育专业社会组织的发展、分化和社会对教育需求满足的多样化，呈现出社会化和市场化态势，为教育行政部门获得服务方式的多

6、样性和教研室职能面向社会广阔空间提供了可能。教研室和教育行政部门结构关系可能实现分离与重组，构建市场经济体制下的、承担教育公共服务的中介服务新机制，使教研员由过去的服务分配、提供、实施于一身者转变为具体的服务实施者。　　借鉴香港“以政府为主导，以非政府的社会工作机构为主体的社会管理经验”，政府或教育主管部门可通过项目招标、购买服务、提供资金、合同外包等代理服务的多种方式支持培育教研室在内的各种教育专业社会组织，建立良好的互动机制，使之更好地代替政府为社会实施服务。例如，教育行政部门对教研室的管理由直接管理转向购买服务式的间接管理，用市场化的机制和方式，给教研室以市场选择

7、与被选择的广阔市场空间，增加其自治权、自主权，增强其活力。目前，建立政府、教育行政部门与教研室之间购买服务的关系，实现买、卖分开，中介服务，已获得较成熟的经验，如上海市浦东新区通过委托社会中介机构的专业化服务间接地落实政府职能。　　　　(三)实施教研员资格认证制度，规范和壮大教研员队伍　　管理体制已成为制约教育公共服务的瓶颈，这是一个无法绕过去的门槛。随着教研员公共服务职能的转变、扩大和社会对教育服务需求的多样化以及具有相似职能的其他非政府教育专业社会组织的发展，现有的教研员无论从质量、数量还是体制上都无法满足发展需求，使得其资格和岗位要