政府角色定位与职能转变

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net政府角色定位与职能转变毛寿龙中国人民大学公管学院教授今天来讨论政府角色定位与职能转变的问题，我是中国人民大学公共管理学院的教授，主要从事政府改革方面的研究，这个主题应该说是大家比较熟悉的一个话题，因为政府是我们每个人都避免不了的一个话题。政府的特点就是它拥有强制力，而且它的普遍存在的，每个人到时哪里都免不了要进到政府，很多人假如说政府是什么？比如说政府有大楼、政府有警察，政府还有工作人员、政府还有军队，比如说马航失联了以后，最后政府去寻找马

2、航，也包括我们发现在韩国有条船沉了以后，中国政府积极努力寻找自己的国民，也包括韩国政府一直在做这个事情，也包括我的老家，浙江奉化市有幢楼倒塌以后，政府也不是积极出动去寻找遇难者，或者说遇困者，楼倒塌以后还得给相关的一些人员进行一些补偿，或者是按照拆迁的标准的等等，对这些事情大家可能都会有一些看法，很多人认为救人是政府的天职，保护公民的生命和财产的安全，但是，是不是所有的人都要去救？或者说如果一个飞机上没有中国政府没有自己的公民要不要去救？或者说马航现在有200多号人，我们中国公民总共是150多号人，

3、那么我们花多少钱才是合适的？这个人必须救的，但是如果天天救一直没救出来，而且生还的希望也非常渺茫。那么在这种情况下，政府活动的边界到底是什么？政府角色的定位到底是什么？如果说对马航问题或者说韩国的沉船问题政府角色很少有争议的话，但是就奉化的楼的倒塌问题很多人就讲，说政府为什么给他们赔偿？我们说一个人的车坏了，自己去修，自己花钱，但是为什么一个楼坏了以后就需要政府花钱？所以很多情况下就有这种定位，很多人也经过长期的观察发现如果一个地方政府的角色定位不准，或者说它压根就没有定位，不知道干什么好，也就是说

4、它的行为缺乏规则，在这种情况下我们发现这些国家的政府质量是非常低的、水平是非常低的，经济发展、社会发展基本上都谈来到。就像索马里基本上看不到有什么发展，为什么？因为政府基本上也不存在，就一邦军阀、一邦土匪、强盗在统治这个国家，所以我想今天我们来认认真真地来讨论这些问题还是非常有必要的。一、西方政府理论杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net政府定位问题我们国家有很多争议，但实际上在西文应该说也是具有非常大的争议的，在西方的历史上，我们看到政府角色定位有两种理论，一种是我们很熟悉的

5、就是小政府理论，另外一种理论相对而言它是大政的府理论，从历史上来看，基本上都是大政的府理论它是占据主导地位，所谓的大政府理论，从经济上来讲，就是重农抑商，就是说对老百姓有更多的管制，不让老百姓去从事商业，去从事农业，而且限制贸易，在国内有各种各样的限制政策，对国外有各种各样的关税，认为如果国际贸易，货物流出去了相当于是财物受损失了，即使是重商主义它也是管制非常严格，也就是说重商主义时代，国家认为货物流出去是没有关系的，但是流出去了以后一定要把钱留着，钱不能流出去，所以说重农抑商，或者说重商主义实际上

6、都是限制贸易、限制市场的。但是从1776年开始，也就是从亚当﹒斯密写作《国富论》这本书开始，小政府理论就慢慢开始流行了，在亚当斯密看来，也就是说如果理论少做一点，或者说只做国防和法律秩序、基础设施相关的一些公共服务，让警察来提供一下财产、秩序的保护等等，那么政府就是一个守夜人也就说晚上把它看好就行了，白天老百姓自然而然的就会很好的，所以它认为每个人都不要关心别人，只要关心自己就可以了，每个人关心自己的生意，大家都有吃有喝了，它认为一个人在街上如果没有钱的话，你要利用别人的善心来获得一片面包，这是非常

7、困难的事情，你要到那个地方都要依靠别人的善心，那么这个人的生活的范围一般不会超过十公里，因为走出去十公里以后要找到认识的人或者找到朋友，来为你提供吃的、食宿，这个应该是非常困难的。但如果你拿个东西，或者拿个别人需要的东西跟别人去交换，每个人都会通过为别人服务来获得利润、获得利益的那种机制，那么每个人就可以很容易地从市场上获得东西，所以在这个市场里面，我们都不考虑早上想吃什么，你早上想吃包子、想吃油条、想吃豆浆，甚至是喝牛奶，或者说吃西餐，那么这个市场上基本是都能够提供的，供给者一般粗略地计算一下，明

8、天大约有多少人会来吃我的早点，那么我就做，一旦错了，我做多了，第二天少做一点，或者说有个产品供不应求，比如说包子没人吃，油条供不应求，第二天就把包子改成油条，或者说把牛奶改成豆浆，因为豆浆喜欢吃，牛奶不爱吃、没人吃，所以市场它就会发出各种各样的信号，来集体的协调，来协调每一个人的行业，所以斯密认为这样的市场经济政府不要去管，如果政府去管的话，要大规模地计算这种事情基本上是不可能的。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net从凯恩斯时代开始，守夜人的政