国家在社会法中的角色——对比国家在民法和行政法中之角色

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1、国家在社会法中的角色——对比国家在民法和行政法中之角色内容摘要：本文通过论述以行政法、民法为代表的公私法和社会法中国家的不同地位，并从历史背景、调整对象、性质、救济、利益本位和价值取向几方面作了对比，旨在说明国家在社会法上的地位是与在公私法上截然不同的，就此国家必须在各个法律的轨道上履行好自己的职责才能充分协调好国家利益、社会利益、个人利益，使国家在明确的法制轨道上平稳发展。关键词：国家地位社会法民法行政法.L.编辑。TheRoleofTheStateInTheSocialLainistrativeLainistrativelapleofthepublicla

2、orizingnationalinterest，socialinterestandindividualinterestineverylaisthatthethestatecandevelopsteadilyinclearlainistrativela.（二）性质上，行政法是关于国家和国家权力的法律，其公法性体现国家意志。国家通过明确行政管理职能，行使行政管理职能来管理国家，保证国家整体管理的运行机制。但是，国家的行政权力具有天然的扩张性，必须在行政法上严格地规定一系列行政机关行事的程序，不仅使国家行政机关在为一定行政行为时有法可依，也使国家行政机关有效发挥好自

3、身职能，最终为整个国家内部事务的处理，提供行政保障。民法的性质体现在几个方面，民法是市民社会的法，是私法，是实体法。民法体现了商品生产和商品交换的一般条件。{7}可以说，民法是市场和人的法。民法以私权为主体，体现于它规定了权利的主体，行使权利的方式，民事权利的种类，权利保护的方式，权利保护的时间限制等。民法的规范多为授权性规范，规定了物权、债权、人身权等，要么赋予民事主体一定权利，要么肯定其权利如人权、财产权。因此，民法的精髓在于私权，从权利出发，回归权利，表现在民法以充分创设和保障私权为己任，即私权本位；任何私权均受法律之平等保护，具有不可侵犯性，非法律程序

4、不受剥夺或限制；人格神圣和所有权神圣是重点。{8}社会法是弱势群体保护法，也即是社会本位保护法，它是国家为保障社会利益通过加强社会生活干预而产生的，保障的是一种社会权。保障社会权目的在于人的社会性、生活性生存，以达到多数人共同生活的社会整体的和谐，具体而言，它主要通过保障社会经济弱者而达到目的，因此权利主体是具有特殊性、具体性、集团性的社会人。这种保障也是有侧重点的，即保障特定国民，以求达到实质平等和自由。也就是说，由于历史发展而导致社会环境的变化，自由权通过保障形式平等就可以达到其保障实质自由的目的，而社会权必须保障实质自由。社会权产生和存在的主要目的是使社

5、会经济弱者获得实际上的自由，因此必然要求国家权力介入和干预本属于个人私的领域，处于积极作为的形态。所以这种社会权是在个人权利保障的基础上还要进行集团性质的权利保障。{9}（三）救济途径方面，行政法规定了行政机关的职权和行政程序，并在滥用权力侵犯公民权益时，运用了国家赔偿，行政复议、行政诉讼加以解决纠纷。民法则采取了“不告不理”的原则，但一旦诉诸于法院或提起仲裁，法院则代表国家根据当事人之间自己设定的权利义务关系进行裁决。根据董保华老师的意见。社会法的调整模式分别有宏观层次-社会基准法，中观层次-社会团体，微观层次-事实契约关系，与之相对的救济途径就介入了几种不

6、同的社会关系，其救济方式也是多层次的，宏观方面，是与行政法相关的行政监察程序，中观方面是社会协调，微观方面是采取了调节仲裁诉讼等方式，不难看出，社会法的救济是多方面，多层次的，既有当事人之间的互助，又有国家的统筹。（四）利益本位方面，法的利益本位是法所保护的利益出发点，利益有国家利益、社会利益、个人利益，这些不同的利益应有不同的法律进行保护。国家作为一国社会的管理者，理应对国家社会实施一系列组织管理活动，运用国家权力加以保障实行。行政法设计了一套国家的授权主体——行政机关的管理活动规则，与公民和法人发生管理关系，这些管理活动所拥有的权力不是无限制的，它受到法律

7、的约束，行政相对人的监督，防止行政权的违法行使和滥用。这些规定是最终指向国家权力和国家利益的。民法则不同，它从个体利益出发，从事个人和团体的私人事务。社会法从一产生时就是国家站在全社会的高度，以社会领域中的社会利益为本位，对其协调和保护的，在于增进人类社会共同福祉，维护社会安全；促进社会的均衡发展，对于社会阶层中的弱势群体即在社会资源占有权相对稀少的社会群体予以特别关注，特别保护，促进社会利益结构的均衡化；增强人类社会的各种协调能力。{10}因此在个人与国家之间，无疑存在一个独立的法域，是公法和私法所调整不易的，这就是社会法。国家利益、社会利益、个人利益是相互

8、独立而又彼此促进的法律利益。（五）价值