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1、论高校管理型财务模式的构建[摘要]本文认为,构建以“管理+核算”为特征的管理型财务模式是高校财务管理当前乃至今后较长一段时期面临的重要课题。管理型财务模式的构建应从财务管理观念创新、财务管理组织机构创新、财务管理方法创新、财务管理手段创新和配备高素质的财务人员等方面同时进行。高校财务管理是高校管理的重要组成部分,是对高校财务活动和以财务活动为基础所形成的各种财务关系的管理。伴随我国高等教育管理体制改革以及财政改革的不断深化,高校财务管理的环境发生了较大变化。传统的以“报账+算账”为特征的核算型财
2、务模式表现出很强的不适应,构建以“管理+核算”为特征的管理型财务模式是高校财务管理当前乃至今后较长一段时期面临的重要课题。相对于核算型财务模式而言,管理型财务模式更注重财务的资金运筹和各种财务关系的处理。一、构建管理型财务模式应创新财务管理观念创新财务管理观念要求改变长期以来认为高校财务管理就是核算的观念,树立筹资、合理使用资金、资金效益等观念。众所周知,高校属于全额拨款事业单位,这是计划经济时期乃至现在国家对高校单位性质的认定。长期以来人们认为高校财务就是按照财政预算规定的支出范围和标准正确进
3、行支出的核算,高校会计就是财政的“出纳”,高校财务管理就是核算,这些观念似乎也已成为财务人员的固化思维。但随着我国高等教育管理体制改革以及财政体制改革的深入,政府对高等学校的投入将重点支持重点高校的重点项目,高校单靠财政拨款实现发展已经或将会成为历史。面对新的财务管理环境,如何充分利用高校自身资源,借助市场机制和金融市场多渠道筹集办学资金,并合理使用资金和提高资金使用效益,已经成为高校财务管理的重要工作内容,这势必要求高校财务人员树立筹资、合理使用资金和资金效益等观念。树立筹资观念要求高校财务人
4、员具有开源意识,能够从学校教育事业发展的全局出发拓宽资金渠道,变国家财政拨款主渠道筹资为以财政拨款为主、学校教学、科研及其它方面创收为辅、银行借贷为补充多渠道筹资。为了实现我国高等教育发展现代化的战略目标,目前许多高校都在改善办学条件、扩大办学规模,并积极提高教育教学质量,高校财务管理的融资功能显得越来越重要。无论是基础设施的建设与改造还是学校日常教学、科研及管理等工作的顺利进行都离不开财力的支持,为了保证学校各项事业发展所需要的资金,高校财务人员还应树立合理使用资金的观念。高校财务人员应能够正
5、确处理事业发展与资金供给的关系,将筹集到的资金合理地分配到教学、科研、管理、基本建设等方面。树立资金效益观念要求高校财务人员在多渠道筹集资金、合理使用资金的基础上,注重资金使用效益,做到节流与开源并举,建立并实施资金使用效益考评制度,强化预算管理,杜绝无预算支出的发生,提高学校资金使用效益。二、构建管理型财务模式应创新财务管理组织机构创新财务管理组织机构要求设置与管理型财务模式相适应,突出财务规划、控制与协调、分析与考评等功能的组织机构。财务管理组织机构是财务活动实现合理分工与协作的有机形式,机
6、构设置的合理与否直接影响到财务机制运行的效率。我国高校目前大多采用以会计核算工作内容为框架的财务管理组织结构,财务处在学校法人的领导下开展工作,下设工资核算科、教学经费核算科、科研经费核算科、收费核算科、药费核算科、综合管理科等,这是传统的以“报账+算账”为特征的核算型财务模式的直接体现。构建以“管理+核算”为特征的管理型财务模式要求突出财务规划、控制与协调、分析与考评等功能,这势必要求重新设置与管理型财务模式相适应的财务管理组织机构。与管理型财务模式相适应的财务管理组织机构的设置要体现资金运筹
7、的分工与协作框架,而不仅仅是核算。根据这一思路,财务管理组织机构的设置需要首先按照财务管理、会计核算与综合管理三个功能区来设置,然后再对财务管理和会计核算两个功能区分别设置具体的工作区。财务管理功能区主要实现资金运筹及其效果分析,会计核算功能区主要实现会计核算,综合管理功能区主要实现财务管理功能区与会计核算功能区的协调。其中对财务管理工作区的设置应包括财务规划科、财务预算科、财务分析和考评科,对会计核算工作区的设置应包括工资核算科、教学经费核算科、科研经费核算科、收费核算科、药费核算科。上述机构
8、设置将促使高校财务工作的重心由原来的核算转向管理,有利于提高新形势下学校财务管理水平。三、构建管理型财务模式应创新财务管理方法创新财务管理方法要求依据现代理财观,建立科学完整的财务管理方法体系,包括财务预测、决策、计划、控制、核算、分析和考评等。就目前多数高校所采用的财务管理方法而言是预算管理加上会计核算,但由于预算管理方法在不少学校仅仅是形式上的应用,并没有真正发挥预算管理的作用,这主要表现为预算编制质量不高、预算执行难、预算执行结果缺乏考评等方面,因此从实践层面看高校真正应用的财务管理方法就
