“没有政府的治理”：西方理论的适用性及其边界

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1、“没有政府的治理”：西方理论的适用性及其边界——以明清时期的南方社会组织及其公共服务为例王向民【专题名称】管理科学【专题号】C3【复印期号】2014年09期【原文出处】《学术月刊》(沪)2014年6期第138～150页【作者简介】王向民，华东师范大学政治学系副教授    中国的崛起必然伴随着概念与解释体系的发现与重塑，而国家建设(statebuilding)的核心命题是，在一个地域庞大、人口众多的多民族国家里，国家或政府权力应当扮演怎样一种角色，不应当做什么？国家与社会的边界应当如何清理，社会组织能否有效提供公共产品，当代

2、中国的国家治理是否具有传统的基础？现有的解释大多从西方研究中的“没有政府的治理”概念与理论加以阐释，那么，它有多大的解释力，传统中国与现代西方有怎样的不同？都是值得研究的问题。本文以明清时期的南方社会组织及其公共服务为例，论证源自西方的“市民社会”与“公民社会”概念在中国的适用条件与解释边界。    没有政府的治理：问题的提出    “没有政府的治理”，像近代以来的其他命题一样，具有浓烈而清晰的西方学术背景，是几种西方——尤其是美国——社会科学理论合流的中国因应。首先，作为明确提出者，罗西瑙主编的专题著作《没有政府的治理》

3、，讨论超越权威性统治的全球治理理论，强调去除强制服从关系，建构协作、参与和互动的模式。其次，新公共管理理论中治理理论的兴起，尤其是企业化的政府改造及政府再造理论等理论的推动，强调市场与国家的分立，政府应当向企业学习，建设企业型效率政府。进而，在公共管理的国家与社会关系中，形成了多中心治道理论，强调NGO(非政府)组织、非营利组织或社会组织在国家治理中的合作功能。最后，国家与社会分析框架或市民社会理论，尤其是哈贝马斯“公共领域”概念大行其道，公共领域或社群社区成为不同学者的关注中心。这些围绕新自由主义的政治学、社会学、历史学

4、等社会科学理论，共同建构起“没有政府的治理”这一宏观分析框架。    “没有政府的治理”理论，漂洋过海来到中国，激起了理论界的强烈回应，以两种面貌盛行于两个研究领域，以期建立中国“市民社会”的历史经验与“公民社会”的政治发展。首先，市民社会分析框架下的晚清社会史研究。继“近代中国资本主义萌芽”的西方命题中国因应之后，史学界自1990年代初就开始热烈讨论“晚清以来的中国市民社会”问题。西方汉学家或支持或反对地提出国家与社会或市民社会的分析框架，其中最为突出的是美国学者罗威廉(William“没有政府的治理”：西方理论的适用性

5、及其边界——以明清时期的南方社会组织及其公共服务为例王向民【专题名称】管理科学【专题号】C3【复印期号】2014年09期【原文出处】《学术月刊》(沪)2014年6期第138～150页【作者简介】王向民，华东师范大学政治学系副教授    中国的崛起必然伴随着概念与解释体系的发现与重塑，而国家建设(statebuilding)的核心命题是，在一个地域庞大、人口众多的多民族国家里，国家或政府权力应当扮演怎样一种角色，不应当做什么？国家与社会的边界应当如何清理，社会组织能否有效提供公共产品，当代中国的国家治理是否具有传统的基础？现

6、有的解释大多从西方研究中的“没有政府的治理”概念与理论加以阐释，那么，它有多大的解释力，传统中国与现代西方有怎样的不同？都是值得研究的问题。本文以明清时期的南方社会组织及其公共服务为例，论证源自西方的“市民社会”与“公民社会”概念在中国的适用条件与解释边界。    没有政府的治理：问题的提出    “没有政府的治理”，像近代以来的其他命题一样，具有浓烈而清晰的西方学术背景，是几种西方——尤其是美国——社会科学理论合流的中国因应。首先，作为明确提出者，罗西瑙主编的专题著作《没有政府的治理》，讨论超越权威性统治的全球治理理论，

7、强调去除强制服从关系，建构协作、参与和互动的模式。其次，新公共管理理论中治理理论的兴起，尤其是企业化的政府改造及政府再造理论等理论的推动，强调市场与国家的分立，政府应当向企业学习，建设企业型效率政府。进而，在公共管理的国家与社会关系中，形成了多中心治道理论，强调NGO(非政府)组织、非营利组织或社会组织在国家治理中的合作功能。最后，国家与社会分析框架或市民社会理论，尤其是哈贝马斯“公共领域”概念大行其道，公共领域或社群社区成为不同学者的关注中心。这些围绕新自由主义的政治学、社会学、历史学等社会科学理论，共同建构起“没有政府

8、的治理”这一宏观分析框架。    “没有政府的治理”理论，漂洋过海来到中国，激起了理论界的强烈回应，以两种面貌盛行于两个研究领域，以期建立中国“市民社会”的历史经验与“公民社会”的政治发展。首先，市民社会分析框架下的晚清社会史研究。继“近代中国资本主义萌芽”的西方命题中国因应之后，史学界自1990年代初