大学生“村官”工作长效机制分类构建研究

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1、大学生“村官”工作长效机制分类构建研究【摘要】选聘高校毕业生到村任职，对于改善农村基层干部队伍结构，推进新形势下农村改革发展具有重大意义。建立良好的大学生“村官”队伍需要构建和实施大学生“村官”工作长效机制。要使“村官”工作长效机制科学合理、运行有效，必须根据实施“村官”工程不同阶段的实际情况、不同功能定位分类构建。　　【关键词】大学生“村官”长效机制分类构建　　　　我国招聘大学生到农村基层任职已经走过15年的历程。2008年，中央组织部等有关部门决定从2008年到2012年选聘10万名大学生“村官”。党的十七届三中全会决定，“引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划”。为

2、进一步加强和改进选聘高校毕业生到村任职工作，既注重激励保障，又强化竞争择优，确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍，需要建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制。　　大学生“村官”工作长效机制，就是能长期保证大学生“村官”工作制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。要构建大学生“村官”工作长效机制必须清楚两个基本问题：一是党和政府实施大学生“村官”战略的预期功能是什么；二是根据预期功能设立制度体系，使所有行为按照预期功能发展。　　分类构建大学生“村官”工作长效机制的必要性　　我国地区差异大，只有根据不同

3、地区的实际情况分类构建大学生“村官”工作长效机制，才能确保大学生“村官”战略的顺利推进。事实表明，由于东部、中部、西部地区在经济发展水平、工作生活条件、文化资源、价值观念、“村官”任期届满职业去向等方面都存在巨大差异，只有构建和实施适合不同地区特点的大学生“村官”工作长效机制才有利于大学生“村官”工作的可持续推进。　　随着实施“村官”战略时间的推移，“村官”数量很快会进入饱和。据不完全统计，到2008年底，全国在任大学生“村官”总数已经达到13万人以上，分布在除港澳以外的所有省、直辖市、自治区，北京市实现了“一村两大”的“村官”目标。我国能容纳的“村官”将很快趋于饱和，如果“村官

4、”工作不能按照现有的模式继续推进，现有的“村官”工作长效机制就会失去保障功能，因此，必须探索适应新形势的大学生“村官”工作长效机制。　　随着“村官”退出数量的与日俱增，“村官”战略的预期功能将发生明显的变化。2010年，有1.7万名中组部选聘的“村官”和3万余名各省市选聘的“村官”退出“村官”工作岗位。为促进大学生“村官”有序流动，中组部在《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》中给出了五条出路：留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习。党和政府对大学生“村官”给出的五条出路，充分体现了党和政府对大学生“村官”的关怀，也体现出建立大学生“村官”工作长效机制的

5、决心。但是，五条出路实际操作过程中，存在一系列问题：　　一、大学生“村官”是一个过渡性岗位，继续留任“村官”工作岗位，意味着只是把过渡期延长。二、根据我国《村民委员会组织法》的规定，村级领导必须在本村村民范围内提名选举，留任“村官”要进入村委班子，要么修改有关规定，要么授予其“村民”身份，必然受制于我国城乡二元制户籍结构等多方面的限制。三、大学生“村官”留任数量非常有限，如果留任太多将导致“村官”积压、进口不畅，“村官”工程的长期性就此中断。四、考录公务员非常有限。由于我国行政成本偏高，从大学生“村官”中吸收公务员的能力十分有限。五、继续学习存在较大难度。六、当以上几条出路越来越

6、窄时，多数大学生“村官”将走向自主创业和自主择业的道路，大学生“村官”工作的经历可以为创业争取一定的资金支持，为择业提供一定的经历经验，但是，受制于我国城乡经济发展水平的差异和大学生专业的限制，离任大学生“村官”将逐渐反思做“村官”的时间价值、经验价值和机会成本。　　党和政府实施大学生“村官”工程是一项具有长远战略意义的重大举措，根本目的在于为农村输送新鲜血液，增加农村智力资源，扭转人才短缺现象，为农村全面建设小康社会和社会主义新农村建设提供才智。这是一项有利于解决“三农”问题、促进农村可持续发展、有助于解决大学生就业，有利于培养社会主义建设和领导者的重大工程。但是在大学生“村官

7、”出路价值导向影响下，大学生“村官’逐步形成以下几种不同的工作模式和价值实现模式：一是“扎根基层式”，他们热爱农村，利用“村官”这个平台，积累在农村创业的经验，实现自身的人生价值，做出非凡的业绩；二是“就业缓冲式”，他们由于受制于我国就业形势的严峻，选择到农村去当“村官”，一方面可以缓解失业焦虑，另一方面也可以积累一些经验，如果干得好还可以获得再就业、创业和学习深造的一些优惠条件；三是“实践体验式”，他们响应党和政府的号召，但不希望扎根农村，而是希望自己有基层、有农村工作经历和经