从国际条约的执行看加拿大联邦宪法问题

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1、从国际条约的执行看加拿大联邦宪法问题　　(二)加拿大司法系统对于联邦与省的分权争端解决倾向于维护省权加拿大宪法对联邦与省权限的模糊划分，需要司法机构对宪法做出解释以解决联邦与省的权限争端。担负这一重要解释功能的，有三大司法机构：英国枢密院司法委员会、加拿大最高法院、加拿大联邦司法部。⑦在前述“劳工公约案”中，英国枢密院司法委员会做出了一锤定音的决定，有着明显维护省权的倾向。这是英国枢密院司法委员会对于加拿大联邦与省权限争端的一贯态度。早在1896年安大略省总检察长上诉加拿大总检察长案件中，英国法官瓦特森勋

2、爵就已做出宣告：联邦议会没有权力侵犯那些专门赋予各省管辖的领域，基于“和平、秩序和良好政府”原则行使的联邦权力只能存在于所有列举权力之外，除各省议会外，联邦议会无权就属于省管辖的任何一项权力制定法律。他还认为，《1867年不列颠英属北美法案》的目的不是将各省融为整体，也不是要各省从属于一个中央权威，而是各省保持独立自治。[3]英国枢密院司法委员会成功地阻止了联邦权力的扩张，维护了省权。加拿大宪法解释维护省权的特征，通过与加拿大同样实行联邦制的美国宪法判例的比较，表现得更明显。1920年，美国的“密苏里州诉

3、霍兰德案”，涉及1918年《候鸟条约法案》和农业部随后颁布的一些法规的合宪性。密苏里州依据美国宪法第十修正案所规定的各州保留权力⑧，称上述法案违反宪法。美国联邦最高法院认为，回答《候鸟条约法案》及其相应条约是否因为与各州保留权力相抵触而无效，仅参考第十修正案是不够的。因为缔约权已依据宪法第2条第2款⑨授予国家。另外依据宪法第6条联邦最高原则⑩，该条约可以成为美国最高法院的一部分。如果该条约是有效的，依据美国宪法第1条第8款(11)，《候鸟条约法案》作为执行政府权力的合适手段，其有效性不应当受到任何质疑。最

4、终，法院支持联邦，确认了《候鸟条约法案》及其相应条约的效力。在该案例中出现美国联邦最高法院支持联邦权力扩张的倾向，早在1819年的美国银行案(12)、1824年的航运垄断案就已有所表现。虽然在新政以前，法院往往采用库利原则(13)，根据特定情况考虑决定政策，并且不将联邦和各州调控利益截然对立，趋于平衡联邦和地方的利益与权力。但是罗斯福新政以后，最高法院一改陈旧的宪法解释，并在经济调控方面，取消了对联邦政府权力的传统束缚，使得联邦权力加强了扩张趋势。通过比较分析可见，对于联邦与地方的权限争端，加拿大司法机构

5、持支持省权的态度；与此相反，美国联邦最高法院则支持联邦的权力扩张。两种截然的态度使得两国对于履行国际条约义务的状态呈现出鲜明对比：加拿大联邦存在履约障碍，因为各省权力在增强以后变得自主而不配合，联邦权力被削弱；美国联邦却在权力得到加强以后顺利履行国际条约义务。　　(三)加拿大联邦缺失统一宪法是履约障碍的历史因素加拿大虽是一个统一的联邦制国家，但是却没有一部通行全国的统一宪法。《1867年不列颠英属北美法案》生效使几块英属殖民地联合为一个统一的政治实体，加拿大成为一个准民族国家。其效力最初及于安大略、魁北克

6、、新斯科舍和新不伦瑞克四省(14)，后通过新的立法又有新的省加入。1883年在奥利瓦·莫特瓦和奥诺尔·穆西尔的领导下，省权运动高涨，联邦权力迅速衰落，以至《1867年不列颠英属北美法案》一度被解释为一项国际条约而非一个国家的基础文件。[4]可见，《1867年不列颠英属北美法案》的主要内容虽然确立加拿大联合体的权力结构，但是远未拥有加拿大通行全国各省统一宪法的崇高地位。1867年至1982年100多年的历史，是加拿大为摆脱英国殖民统治争取独立的奋进史。其间，经过了多次修宪斗争，取得了一定成果，如1949年的

7、《英属北美法案(第2号)》规定加拿大联邦国会拥有修宪权，最高法院取得终审权。但是接下来的1964年福尔顿-法夫卢协议、1971年维多利亚宪章均最终因不能取得魁北克的支持而没有被通过。《1982年宪法法》生效，使加拿大获得了立宪和修宪的全部权力以及全面完整的主权。但是魁北克省借口该宪法没有照顾到魁北克省的特殊利益(15)，因而拒签。至今，魁北克没有接受该宪法。加拿大政府为使魁北克回归“宪法大家庭”，曾于1987年与十省总理达成《米奇湖协议》，承认魁北克是一个“特殊社会”。可是该协议的最后批准期限经过时，因曼

8、尼托巴、新不伦瑞克和纽芬兰三省反对，致使协议未生效。因此，加拿大目前仍未有一部可通行全国的统一宪法。由于目前加拿大没有一部可以对全国各省起到统一规范作用的宪法，因此，联邦与各省的争端解决也就没有一个统一的尺度，以至省权运动高涨，各省纷纷抵制联邦立法。最终使得联邦缔结的国际条约无法顺利转化为各省接受的国内法，导致联邦政府无法保障其所缔结条约在国内的有效执行。　　　　三、联邦履约障碍反映出加拿大深刻的宪法危机　　(一)魁北克明显独