中国的城市基础设施建设和开发性金融

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1、中国的城市基础设施建设和开发性金融

2、第1　城市化是综合国力和国际竞争力的集中体现，也是人类文明进步的标志。综观各国发展的历史，城市化是经济社会发展的必然规律。在现代社会，城市成为经济与社会发展的中心。经济越发达，城市化程度越高，城乡差别也越小。进入21世纪，经济全球化趋势加速发展，城市的地位越来越重要。一些国际大都市，既是全球金融中心、贸易中心，也是信息与科技文化的中心。培育和提高城市竞争力，已经成为各国政府的一项重要使命。中国城市化发展，是中国经济社会发展的重要拉动力量，对世界经济发展也有重要意义。中国经济社会发展中

3、的深层次矛盾要得到根本解决，很大程度都将聚焦于城市化进程。目前，中国经济已经走上了主要依靠内需拉动的增长轨道，将继续保持持续快速增长。亚洲金融危机以来，GDP增长速度连续5年保持7%-8%，去年达9.1%。我认为，这个高速扩容的趋势至少要维持10年以上，甚至15至20年也是可能的，体现了经济社会发展的客观要求。城市化是消费拉动和投资拉动最重要、最持久的动力，是经济社会发展的火车头。工业化必然伴随着城市化，并带来生产方式及消费方式社会化的变革。而基础设施是投资拉动和消费拉动，以及教育和重大科技等社会进步的共同平台，特别是

4、农村消费的增长是建立在向城市化过渡的基础上。长期以来，中国工业化使得农村与城市分离，割裂了城市化、社会现代化与工业化的有机联系，城市化严重滞后于工业化。到去年底，中国城市化水平仅40%左右，不仅低于发达国家70%以上的水平，与同等经济发展水平国家比要低约10个百分点，与同等工业化水平国家比要低约20个百分点。离2020年实现全面建设小康社会目标，还有很长的一段路要走。目前，中国经济社会发展许多领域广泛存在的需求没有得到释放，包括农民收入增长乏力、就业压力加大，以及中小民企、县域经济等存在需求约束，都是由于城市化滞后于工

5、业化引起的。国际经验表明，没有哪个国家能够拖着扭曲?quot;城乡二元结构"跨进现代化的门槛。中国要实现全面建设小康社会的目标，城市化加速发展是必然趋势和重要特点，必须统筹城乡发展，打破和消除城乡二元结构，转移农村富余劳动力。在推进城市化进程中，要树立和落实科学的发展观，把金融和经济社会的可持续发展结合起来，体现到城市基础设施融资上。中国是一个发展中经济、发展中体制、发展中市场。树立和落实科学发展观，对于中国建设完善的社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会，进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。科学发展观

6、的内容非常丰富和广泛，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律达到一个新的认识高度，是对社会主义现代化建设规律的最新理论概括，是我们党执政理念的一次飞跃。坚持科学的发展观，其根本着眼点，就是要用新的发展思路实现更快更好的发展。体现在金融上，就是要把金融发展和科学发展观相结合，立足于科学发展观来认识金融，积极发挥金融的作用。体现到城市化上，就是城市经济社会的发展不再以GDP为唯一目标，遵循现代市场经济、社会、科技，以及城市化发展的规律和趋势要求，根据中国实际情况选择自己的城市化道路。加快城市化进程，必须解决两方面

7、的突出问题：首先，要通过规划先行，解决城市化的加快与有限的资源供给约束的矛盾，实现环境和资源可持续发展。一是城市发展要同未来的经济社会发展要求相适应。城市基础设施，包括道路、供水、供热、供气、轨道交通、机场等，是城市发展和正常运转的基本条件。城市基础设施建设，具有社会性、公益性的特点，资金投入量大，建设周期长，必须超前规划。目前各地的规划水平比较落后，缺少以比较优势和核心竞争力为中心的城市规划、产业规划和区域规划。在城市规划中，只注重单个项目，对城市整体的规划考虑不足，传统的"摊大饼"式的发展模式比较普遍。城市规划重要

8、的是体现功能、质量和竞争力，要避免一些国际大都市发展中"摩天大楼"化、低绿化率等"城市病"的出现。这就要求对城市的功能给予恰当的定位，城市基础设施规划要做到百年不变，具体建设可以分步实施。二是要使城市建设与现有资源供给相适应。决定城市发展和城市规模的因素很多，最根本的因素是资源，包括自然资源和社会资源，如水资源、土地资源等等。城市经济具有明显的规模经济特征，要走出越大越好的误区。当城市发展到一定程度，规模净收益就会因为外部成本扩大而下降。目前违反市场规律的现象普遍存在，城市建设片面追求楼层高、规模大，贪大求洋、甚至违规

9、占用耕地、违规拆迁，侵犯农民利益，这个问题已经引起中央和一些地方领导的重视。必须从各地实际出发，坚持走大中小城市和小城镇协调发展的有中国特色的城市化道路。防止资源浪费和低水平重复建设，把有限的资金和资源用到点子上。其次，要解决日益增长的城市化发展的融资需求和落后的融资体制之间的矛盾。中国全面建设小康社会面临的一个重要矛盾，就是日新