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1、逮捕权上提制度的困境与出路 摘要职务犯罪案件批捕权上提的改革,有利于上级检察机关加强对下级检察机关的监督,具有重大的进步意义。但批捕权上提仍属于检察系统的内部监督,鉴于上下级检察机关工作联系的关系,上级检察机关有时难免放低逮捕标准,迁就下级检察机关。实际上,只要是内部监督都难免存在重配合、轻制约的问题,因此,相关改革步伐不能停滞。从长远来看,批捕权应当进行司法化改革,由中立的法院来进行裁决才能保障公正这里的中立法院并不是现行体制下的法院,而是独立的、专门从事裁决逮捕与羁押的法院。 关键词逮捕权职务犯罪侦捕联动异议沟通中立法院 中图分类号:D926.3文献标识码:A:1009-0592
2、(2010)09-046-02 根据我国刑事诉讼法的规定,公安机关侦查的案件需要逮捕,必须提交检察机关批准,而检察机关立案的案件需要逮捕,却由本院直接决定,这种自侦、自捕、自诉的刑事诉讼程序缺乏必要的监督与制约,而任何权力的行使都必须接受监督,职务犯罪侦查权也不例外,因此改革这种状况成为了一种历史必然。 一、逮捕权上提一级的重大意义 职务犯罪案件逮捕权上提一级是最高人民检察院司法改革的一项重要改革举措,它对于优化检察职权配置,加强对职务犯罪案件侦查权的监督制约具有重要的意义。 首先,职务犯罪案件逮捕权上提一级制度,加强了对检察机关自身执法活动的监督制约,克服了立案权、侦查权、审
3、查逮捕权均在同一平台操作的问题,发挥了上级检察院对下级检察院行使职务犯罪侦查权的监督制约作用,增强了检察机关办案的公正性和公信力。 其次,职务犯罪案件的逮捕权上提一级的规定,从制度上实现了上一级检察院对下一级检察院监督制约的直接抵达,有利于提高检察机关的执法水平和办案质量,也有利于检察一体化,有利于进一步加强对人民检察院查办职务犯罪案件的工作监督,保障查办职务犯罪工作的健康发展。 二、逮捕权上提一级制度的现实困境 (一)办案时间压力过大 根据我国《刑事诉讼法》第134条规定,人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在十日以内作出决定。在特殊情况下,决定逮捕的时间
4、可以延长一日至四日。也就是说,检察机关直接受理案件的侦查拘留期限和审查逮捕期限至多不得超过十四日。同时,根据《人民检察院刑事诉讼规则》第111条规定,对本院侦查部门移送审查逮捕的案件,犯罪嫌疑人已被拘留的,应当在审查逮捕部门接到逮捕犯罪嫌疑人意见书后的七日以内,由检察长或者检察委员会决定是否逮捕;犯罪嫌疑人未被拘留的,应当在审查逮捕部门接到逮捕犯罪嫌疑人意见书后的十五日以内由检察长或者检察委员会决定是否逮捕,重大、复杂的案件,不得超过二十日。概言之,即使职务犯罪案件批捕权上提一级,侦查监督部门的审查逮捕期限在犯罪嫌疑人被拘留的情况下也不得超过7天。而由上下级检察院的侦监部门共同使用这7天的
5、时间来办理案件,无疑办案时间紧迫性的问题就会成为突出的问题。 (二)异议沟通机制缺乏 职务犯罪案件的决定逮捕权配置改革方案即逮捕权上提的推出,确实有其重大的意义,但是在改革方案提出的同时没有指定配套的异议沟通机制,将会使下级检察院的异议和主张得不到规范和有效的反馈、审查,最终可能会影响职务犯罪案件的质量与发展。论文代写 首先,下级职务犯罪案件的侦查部门的异议沟通机制缺乏。现有法律未规定,下级检察院自侦部门对于上级检察院作出的不捕决定有异议时能否提请复议复合。之前,因职务犯罪案件侦查权与决定逮捕权均由同一检察机关行使,侦查部门对侦监部门不捕决定提出复议、复核无实际意义,因此,最高人民检
6、察院《人民检察院刑事诉讼规则》对此未予规定。职务犯罪案件决定逮捕权上提一级后,职务犯罪案件侦查权与决定逮捕权分别由上下级两个检察机关行使,但是对于下级检察机关认为上级检察机关的不予逮捕决定有误的能否提出异议及如何提出复议复核的问题未予以规定。 其次,下级公诉部门的异议沟通机制缺乏。上下级检察院不同部门下级检察院公诉部门做出的决定与上级检察院侦监部门批捕意见不一致时如何处理。根据《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》,批捕权上提一级,但是公诉权并未上提,提起公诉的检察机关通常仍然是决定批准逮捕的下级检察院。而根据宪法规定,上下级检察机关是领导与被
7、领导的关系。因此就面临改革带来的一个新的问题:上一级检察院批准逮捕的案件,如果下一级检察院在审查起诉时认为案件事实不清、证据不足或犯罪嫌疑人行为不构成犯罪时,下一级检察院该如何处理的问题。 (三)侦捕联动机制受限 逮捕权上提制度推出前,基层院自侦部门与侦查监督部门之间关于案件报捕产生的分歧基本可以通过侦捕联动、检委会讨论予以快速解决。职务犯罪案件决定逮捕权上提后,基于法律认识、办案思路、风险决策等因素的影响,上级侦查
