支农再贷款政策传导与市场运作机制问题探析-抚州实证

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1、支农再贷款政策传导与市场运作机制问题探析:抚州实证支农再贷款政策传导与市场运作机制问题探析:抚州实证本文通过对江西省抚州市支农再贷款的政策传导效应进行实证研究，分析了支农再贷款政策在运行实践中存在的障碍与问题，并在此基础上探索在不改变政策性本质的前提下开展支农再贷款市场运作的路径和对策，进一步提高支农再贷款的效率和管理水平。一、支农再贷款政策执行与管理现状（一）支农再贷款政策执行情况1、限额使用。2013年，抚州市辖内支农再贷款限额11.2亿元，全年累计发放支农再贷款36笔，金额20.98亿元。累计收回2

2、5笔，金额15.63亿元，年末支农再贷款余额8.43亿元。表1：抚州市支农再贷款发放与受贿情况单位：亿元年度累计发放累计收回笔数金额笔数金额2011207.9794.132012209.01249.7720133620.982515.632、贷款投向。总体来看，法人金融机构借用支农再贷款基本投向了三农领域，截止2013年底，支农再贷款用于种植业5.8亿元、养殖业2.6亿元、其他农业生产贷款2.6亿元、农副产品加工及运输业4亿元。但也有部分信贷资金绕道用于房地产市场、宾馆娱乐和城镇居民日常消费等非涉农领域，

3、这种现象一定程度弱化了支农再贷款政策的传导效应。表2：抚州市各县区支农再贷款投向表单位：万元机构名称2013年累计借用支农再贷款额其中种植业养殖业其他生产贷款农副产品加工、运输业农村消费贷款其他抚州农商行3000065410241235215970南丰农合行85005898345567750940崇仁农信社25000500060004000500030002000东乡农信社26000662099502830252026401440金溪农信社800020006000广昌农信社9000283013561890

4、2166758资溪农信社7500106671028352889南城农信社10000501209074072宜黄农信社2780088679501264017013642乐安农信社2700017327167436430233675937黎川农信社86009871331337511881719临川浦发村镇银行600037723611150717南丰桔都村镇银行30003000（二）支农再贷款管理1、执行贷款集体审批制度。每笔再贷款按规定的条件和用途实行集体审批制，进一步明确职责，规范审批程序。支农再贷款审贷小组

5、负责支农再贷款的审批，货币信贷部门负责支农再贷款的发放、管理和监督使用。2、建立支农再贷款限额实时监控和报告制度。设立了专人对支农再贷款限额进行实时监控，对支农再贷款的发放、投入、使用、收回实行了全线监控，确保支农再贷款真正用于支持三农的发展，确保任何时点都不超限额发放和不出现逾期现象。同时，加强对法人金融机构资金运营监测，及时掌握联社资金运营情况。3、建立支农再贷款的监督管理制度。按照支农再贷款政策规定，支农再贷款应集中用于发放涉农贷款，不得挪作他用。而农业在我国目前基础还相当薄弱的情况下，是个高风险、

6、低效益的基础产业，抵抗自然灾害和市场抗风险能力非常差，因此经营上的风险表现得非常突出。为保障支农再贷款资金安全，采取现场检查和非现场检查相结合的办法，对法人金融机构的经营财务状况进行监测，检查支农再贷款是否用于支农，是否发放到农户手中，是否与法人金融机构再贷款申请用途相符。二、支农再贷款政策传导效应(一)正向效应1、杠杆效应：撬动涉农贷款快速增长通过发挥支农再贷款窗口指导作用，合理引导资金流向和信贷投向，鼓励法人金融机构扩大中小企业融资和三农信贷投放力度。2013年涉农贷款余额217.42亿元，较年初新增

7、47.98亿，增长28.32%。2013年通过农村金融产品创新发放贷款余额18.22亿元，较年初新增1.8亿元。2014年发放贷款余额24.6亿元，较年初新增6.38亿元，累计受益农户10.4万户，累计受惠企业2216家。如宜黄联社结合农村林权制度改革，推出林权抵押贷款产品，2年以来累计发放林权抵押贷款1.01亿元。广昌联社推出了公司+基地+农户农业订单贷款，累计发放此类贷款18266万元。表3:抚州市支农再贷款与涉农贷款发放情况单位：亿元，%2010年2011年2012年2013年支农再贷款余额03.8

8、43.088.43增速0100-19.79173.7涉农贷款余额98.3128.28189.44217.42增速21.4130.532.0928.322、经济效应：促进农民增收、农业结构调整和农村经济的发展支农再贷款的投放，扩大了与农民的信贷关系，增加了对农业的有效投入，缓解了农业生产资金供求矛盾，及时保证了农业生产的顺利进行，特别是近年来，法人金融机构利用信贷杠杆支持了当地发展农业重点产业，促进了农业结构更加合理调整，农业生