要改革农村循环经济的政策性资金支持体系

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1、要改革农村循环经济的政策性资金支持体系

2、第1内容加载中...　支持农村循环经济的政策性农业贷款改革对政策性农业贷款体制的改革农业发展银行是我国惟一的政策性农村金融机构，其他机构如农业银行、农村信用社在贷款时会有一些政策性倾向，但这些贷款不能满足农村发展循环经济的要求，只有对农业贷款体制进行改革，特别是对农发行进行改革，才能为农业发展循环经济提供保障。首先，应对农发行功能重新定位。根据国际上政策性农业开发银行的职能，凡是与“三农”问题特别是与循环农业发展有联系的，都应纳入农发行的业务范围。其次，将财政、商业银行及其他社会渠道对农

3、业的投资全部统一由农发行代理和监管，有利于形成规模效应。将农行的扶贫开发贷款划转到农发行，由农发行负责经营，对损失部分可采取拨离到资产管理公司，或者放在原商业银行自行消化。第三，尽快制定对循环农业贷款的管理法规。该法规应对循环经济的业务范围、服务对象进行界定，以法律的形式，保证循环农业的政策性投入，支持农业循环经济的发展。金融与财政结合，改革政策性资金的投向政策性贷款应与政府财政投入结合，重点投入基础设施建设，农业技术改造，解决发展循环经济中的“瓶颈”问题，从而带动相关产业的发展。比如加强对科研院校的环保投入，提高环保科技成果

4、的使用率，将政策性银行办成“绿色银行”，加强对环保产业的贷款。在支持农业循环经济的发展中，资金重点投向生态家园富民工程、小型沼气工程、生物链工程、大中型畜禽场工程、秸秆气化集中供气工程、村级生活污水净化沼气池工程，加强对农业的科技投入、基础设施投入，有利于推动循环经济在农村地区的发展。支持农村循环经济的政府财政支出改革加大中央及地方财政对循环经济的转移支付力度加大对治理和改善生态环境的补贴，加大技术研发补贴，加大对投资交通、电力、水电、农业、高新技术产业的企业投资补贴。政府主要应做好四方面的工作:一是对企业在产品的生产、运输、

5、使用、回收、处理等方面予以环保补贴，减轻企业承担治理环境污染的费用，鼓励各企业进行循环经济的运行；二是对环保设施进行转移支付，特别是集中整治城市工业、生活污水，实现达标排放的目标；三是在种植业中，给农民以适当补偿，以极大地减少化肥、农药的使用，同时大力鼓励农民保护林业资源和种植适合当地环境生长的植物，改善生态环境。发挥税收对循环经济的支持作用政府部门对实行循环经济的企业可以采取差别税收的政策，对不同的对象采用不同的税率。对符合循环经济要求的企业、个人实施优惠的税收政策；对不符合循环经济要求的企业、个人实施严格的税收政策。支持农

6、村循环经济的政策性保险改革现阶段可供选择的政策性保险制度框架下的组织模式有四种:一是互助合作形式的保险组织；二是政府组织实施，保险公司代理；三是商业保险公司经营，政府补贴循环经济危险发生的保费；四组建新的政策性保险公司，由政府筹集或参与筹集初始资本和准备金。我们认为，单独采取某一种模式建立苏北欠发达地区循环经济保险制度，都有其一定的局限性，特别是在保险资金的投入、筹集及运用上存在较大难度。因此，可以考虑跳出固定模式，在综合以上模式利弊因素的基础上，寻求一种新的、与供需双方实际相适应的、易于启动和操作的政策性保险保障方式。成立政

7、府监管下的综合性支持循环经济的保险机构树立循环经济的观念，将与之相关的保险业务纳入到综合性保险公司的经营范围，即在对循环农业开办传统的种植业、养殖业等政策性农业保险业务的同时，开展一切涉及循环经济的财产险、责任险及人身意外伤害险等商业性保险业务，使政策性保险机构附加商业保险业务，用商业保险业务盈利弥补政策性亏损，从而实现政策和市场两种手段的结合、两种优势的互补。建立综合性保险机构，在国内外少有先例，在稳步推进的同时，可以打破常规、创新机制，进行积极的探索与尝试，如把保险与企业发展循环经济所需的贷款结合起来，企业只有投保才能得到

8、贷款的优惠；利用政府的保险采购，使公务车辆、办公用房等由财政支付的保险项目，在与其他商业性保险公司同等收费水平下，统一由综合性保险机构经营，以便使循环经济获得更多的财政支持。建立循环经济风险准备金这是一个纯政策性组织，它既可以避开成立专业性循环经济保险所涉及的资金与审批等难题，又可以把每年不很确定的、随机的风险救灾资金固定并积累下来，形成灵活、有序的对循环经济的保障保险机制。具体内容为:对循环经济的风险准备金按照一定比例，由市、区(县)两级财政等组成。准备金只能用于循环经济后赔偿，不能挪作他用，要单独立账、独立核算，结余留存，

9、逐年滚动积累，并以一定比例归市和区县政府所有，以实现以丰补歉。如有亏损，先由区县风险准备金支付，不足部分由市级风险准备金按区(县)上缴的比例部分给予直接偿付，再有不足，可向市级风险准备金进行拆借，以后年份有结余予以归还。(单位:南京审计学院金融学院)（完）