国际刑事法院——理想、现实和展望

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1、国际刑事法院——理想、现实和展望【摘要】国际社会为了惩处反人类罪等罪行成立了国际刑事法院。但成立该法院的理想与现实有比较大的差距，特别是该法院与国内法院管辖权有冲突，该法院与联合国的关系尚需协调。国际刑事法院应当处理个人犯罪行为，可以扩大案件受理的范围，但不宜判断国家的司法是否有效，特别是不能以一个国家的司法不符合正当法律程序为由否定国内法的审判。提出国际刑事法院的侦查、起诉职能应与审判职能分开，建议由联合国安理会负责指示检察官对国际犯罪的调查和起诉。.L.编辑。【关键词】国际刑事法院；与国内法院关系；联合国安理会【正文】联合国早在50年前，就意识到有

2、必要成立国际刑事法庭，用以审判诸如种族屠杀的犯罪。1948年12月9日联合国大会通过的260号决议，在防止及惩治危害种族罪公约上写道：“认为有史以来，危害种族行为殃祸人类至为惨烈，深信欲免人类再遭此狞恶之浩劫，国际合作实所必需。”该协定的第一条认定种族屠杀“应受国际法审判的犯罪”，第6条规定被判种族屠杀罪“凡被诉犯危害种族罪或有第三条所列行为之一者，应交由行为发生地国家之主管法院，或缔约国接受其管辖权之国际刑事法庭审理之。”该决议中，大会还要求国际法委员会“研究宜否及可否设立国际司法机构，以审判被控犯危害种族罪者。”委员会最后认为，成立一个国际法庭用以

3、审判被控种族屠杀罪的人或其他严重犯罪的人是十分有必要也是可行的。大会成立了一个委员会，专门负责该法庭建立的各项提议。该委员会于1951年起草了一个议案，并于1953年修改。但是大会决定推迟草案的进程，以便仔细考虑对于侵略的定义。因为侵略罪的定义非常难定，此事一直拖延至今。但这之后，建立国际刑事法庭的提议就经常被提起。1989年12月，为回应特立尼达和多巴哥的要求，联合国大会要求国际法委员会重新开始建立国际法庭的工作，并增加走私毒品罪的司法权限。1993年前南斯拉夫冲突爆发，战争罪、反人类罪和种族屠杀罪等起诉和审判问题，又一次激起了国际社会的关注。为了结

4、束大规模的人类灾难，联合国安理会成立了专门针对前南斯拉夫的临时性国际刑事法庭，目的是让某些人为这些暴行负责，防止今后出现类似犯罪。　　经过多年努力，国际法委员会顺利完成了国际刑事法庭草案的拟定，并于1994年报联合国大会。为审议草案所提出的各项问题，大会成立了临时委员会负责国际刑事法庭的建立，委员会在1995年召开了两次会议。大会在审议委员会报告后，成立了筹备委员会，就建立国际刑事法庭而召开外交会议准备广泛统一文本草案。筹备委员会从1996年到1998年间多次召开会议，并于1998年3、4月召开最后会议，完成了文本草案的起草。　　1998年7月，联合国

5、120个会员国在罗马通过一项条约，称为《国际刑事法院罗马规约》(RomeStatuteoftheInternationalCriminalCourt)，简称《罗马规约》，从而在世界历史上首次成立一个常设国际刑事法院，设在荷兰的海牙。这项条约于2002年7月生效，即在60个国家以批准或加入方式成为缔约国后60天生效。目前已有139个国家签署了《罗马规约》，其中104个国家批准了该条约。[1]　　时任联合国秘书长的科菲·安南说道：“长久梦寐以求的常设国际刑事法院快将成为事实，我们的希望是，通过惩处有罪者，国际刑院将为幸存的受害人和被针对的社区带来一些安慰。

6、更重要的是，我们希望它将阻遏今后的战犯，以便终有一天无论在何处都没有任何统治者、任何国家、任何执政集团和任何军队能滥肆侵犯人权而不受处罚。”[2]如今四年过去了，当初的理想是否实现，还存在哪些问题阻碍了国际刑事法院在国际事务中发挥作用，这些问题都很值得人们关注。　　一　理想和任务　　在卢旺达和前南斯拉夫境内事变后，联合国安全理事会作出反应，设立法庭将个别行为人绳之以法。但是，事后成立的法庭通常受制于指明时间和地点的任务规定。一个受命将应对世界上最严重犯罪、暴行和大屠杀负责的个人绳之以法的常设法院，将会功效更大、效率更高。它将能迅速采取行动，而且也许能限

7、制暴力的规模或持续时间；其存在本身将发挥更强有力的阻遏作用。当可能的战犯知道他们作为个人要被追究责任，即使他们是一国元首，也会重新考虑是否应将其计划付诸实行。国际刑事法院是一个独立实体，它将能对其管辖权范围内的犯罪采取行动，无须联合国安全理事会特别授权。　　(一)理想　　根据《罗马规约》，特别是序言段中所载的国际刑事法院的宗旨，可以看出，建立国际刑事法院是为了实现如下理想：　　1　为全人类实现正义　　国际刑事法庭也被称为弥补了国际法律体系的缺失的环节。在海牙的国际法院仅审判国家间的案件，不受理针对自然人犯罪的案件。如果没有国际刑事法庭负责追究自然人责任

8、，并设立为强制机制，那么种族屠杀和严重违反人权的行为如果其国内不加追究或不能追究，这些人就可能