对菏泽市发展农业节水存在的问题与思考

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1、对菏泽市发展农业节水存在的问题与思考丁中存　李炳立　毕炳军摘要:近几年来,菏泽市节水工程的发展取得了显著成绩,但在对发展节水工作的认识、用水观念、种植结构、机井改制、管理体制等方面,存在一些问题,影响了节水工程的进一步发展。为此，提出通过加强领导、建设测水量水到乡镇及村庄工程设施、合理制定水价，改革建设与管理体制和运行机制等措施，促进节水工程的发展，使有限的水资源发挥更大的作用。　　关键词：农业节水；发展；方法。　　　　水是一种基础性的自然资源。经济社会发展每时每刻都消耗着水，受益于水，离开水的支撑，社会发展就会停滞不前。菏泽属于极度缺水地区，年人均水资源拥有量仅有243

2、立方米。随着菏泽市农村第三产业的蓬勃发展及农村产业结构调整的深入，水资源短缺已制约着经济的发展，因此，发展现代节水农业势在必行。　　　　1、节水工程发展现状及存在的问题　　　　1.1发展现状　　菏泽市节水工程发展起步于20世纪八十年代末、九十年代初，去年结合菏泽市水资源短缺的实际，坚持计划用水与节水管理并重，合理开发、综合利用、优化配置。加快灌区改造着力提高水利用率。实施灌区“两改一提高”，是推进农业增产、保障农民增收、建设节水型社会的重大举措。今年，重点搞好闫潭、杨集、苏泗庄、刘庄等四大灌区续建配套与节水改造项目建设。大力普及推广应用农业节水灌溉技术，特别是沿黄四县要在

3、充分考虑农民承受能力的基础上，积极引导农民摒弃大田漫灌的落后做法，着力发展喷灌、微灌以及小白龙等节水灌溉方法，新增节水灌溉面积达到2万亩。在工程建设的过程中，培养了一大批从事节水灌溉工程研究和推广的科技人员，为科学规划各种类型的节水工程打下的坚实的基础，为实现输水管网化、畦田标准化、灌水适宜化、管理自动化创造了条件。根据农作物种植特点，采取了工程措施、农艺措施、管理措施和节水工程新技术相结合的综合节水模式，既注重了传统节水技术的运用，又注重了记新技术和设备的改进。　　1.2当前节水工程发展存在的问题　　1.2.1对发展节水灌溉认识深度不够　　节水灌溉是一项复杂的系统工程，

4、既要主管业务部门的全面规划，统筹兼顾，又要各级地方领导的高度重视。但是，一方面，个别基层领导干部，还没有真正认识到水资源面临的严峻形势，没有认识到强化节水灌溉工程建设和管理的重要性，甚至认为节水灌溉工程没有纳入地方政府目标考核的内容，干与不干都不会影响他们的政绩。另一方面，对节水灌溉宣传不够深入，群众对节水灌溉工程建设的必要性、重要性认识不足，影响了节水灌溉工程的发展。　　1.2.2喝“大锅水”,影响群众发展节水工程的积极性　　近年来，菏泽市水利局正在准备实现测水量水到乡镇、到村庄的计划，但由于各县（区）的经济条件制约，各县（区）仅在骨干渠道实现了计量供水、按方收费。多数

5、县（区）的水费征收依然是按亩（或人）平摊，造成多数群众千方百计开大沟、挖深沟强引河水，灌水量达2700-3000立方米/平方公里，而井灌区用水量仅为600-900立方米/平方公里，浪费现象严重。另一方面，群众自己搞节水灌溉工程，节约了用水，增加了投资但水费不少交，这种喝大锅水的现象在一定程度上影响了群众建设节水工程的积极性。　　1.2.3种植结构的不统一，制约了节水灌溉工程的发展　　目前，农村一家一户的农村经营模式，种植结构的不统一，使先进的节水灌溉型式得不到适宜推广。虽然搞了大面积的露地蔬菜微喷灌，但由于种植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微喷灌得不到广泛应用，制约了

6、节水灌溉工程的发展。　　1.2.4机井改制给节水灌溉发展带来一定影响。　　随着小型水利工程改制的深入,机井也纳入小型水利工程改制行列,使得各村集体井进行了拍卖、租赁、承包、股份（联户井）等改制，使集体所有制井变为单户或联户形式的井，这样给节水灌溉工程统一规划和施工带来了一定的难度。　　1.2.5管理体制不适应,投入不足　　机井大多数由农民联户自筹资金解决，没有按照水利部门及水利站规划统一布置，造成了群众大量打新机井，乱开采地下水的现象致使管理体制不顺。而节水灌溉是一项一次性投资较大的工程，目前节水灌溉工程取得的主要效益是节水效益及社会生态效益，农民得到的直接效益较少。由于

7、菏泽市属于经济欠发达地区，农民群众人均收入不高，农民除有劳力投入外，即使通过“一事一议”，自筹资金也很有限，很难有大量投入，预期的农业节水灌溉工程建设任务难以完成。建后节水工程虽然制定了规章制度，但在农闲季节仍无法避免人为的破坏，致使到使用季节无法正常使用，出现工程建后管理难的问题。　　1.2.6节水灌溉型式的选择，也影响农民对节水灌溉工程发展的积极性。　　国家或省级各种节水项目，为了探讨各种节水类型的灌水方式，总要搞一些微喷灌、滴灌等工程，选择地点往往在示范区主干道两侧，以便发展观光旅游业。有些领导也认为在主干道两侧发展高新