关于发展农业节水的战略思考

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1、关于发展农业节水的战略思考

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6、第1内容显示中　一、发展农业节水的战略地位随着农业和国民经济迅速发展，我国水资源短缺问题日益突出。为促进经济社会与人口、资源、环境协调发展，实施可持续发展战略，党的十五届五中全会提出"水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置"。改革开放以来，特别是"九五"期间，我国农业节水工作取得较大进展，但

7、依然存在节水意识淡薄，管理粗放，投入不足，政策不配套等问题，尚未建立良性的发展机制，发展速度和规模远不适应新形势下农业和农村经济发展的要求。节水是全社会的共同责任，发展农业节水是建设节水型社会的重要组成部分，尤为紧迫突出。加快建立节水型农业,争取用10年左右时间使我国农业节水事业得到全面推发展，这不仅对调整农业结构，增加农民收入，改善农村生产和生态环境，加快农业现代化具有重要意义，而且对于保障城市和工业用水、保障国家粮食安全、水安全及生态环境安全，促进农业及国民经济快速健康发展具有重要的战略意义和现实意义。二、发展农业节水的指导思想、任务目标和布

8、局1．指导思想从我国国情出发，以提高农业用水效率、效益为中心，以促进农业结构调整、增加农民收入、建立节水高效农业为目标，以建立支撑农业节水的国家宏观资源配置体系等四大体系为支撑，以建立"多元化、多层次、多渠道的国家农业节水投融资机制等四个机制为动力，以"建立健全农业用水管理制度"等"六项政策措施"为保障，加快农业节水的发展步伐，不断改善农业生产条件和农村生态环境，尽快形成适应我国水资源状况的农业生产布局和用水结构，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。2．总体任务和目标据有关部门规划，到2010年，全国基本普及农业节水技术，使灌溉设

9、施节水改造面积由"九五"末的2.5亿亩增加到6.5亿亩；完成半数左右大型灌区续建配套和节水改造；严重缺水地区的灌溉农田基本完成节水改造，旱作农业普及雨水高效利用技术；水稻种植区普遍实行节水控制灌溉；西北内陆河流域以及黄淮海平原地下水超采区，实施以节水生态保护为重点的综合治理。在农业用水总量基本不增的情况下，通过节水挖潜，进一步提高现有灌溉面积的灌溉保证率，为全国新增5000万亩的灌溉面积提供水源，使农村生态环境得到明显改善。3．科学规划、合理布局（1）制定农业节水发展规划，要适应国民经济和社会发展的需要，与农业发展规划、水资源规划和生态环境建设规

10、划等相协调，以农业水土资源的优化配置和高效利用为根本目标，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水和城市污水等多种水源的开发利用。（2）规划要充分考虑水资源承载能力和可持续利用，遵循以供定需的原则，以水定产业结构，以水定经济布局，以水定发展速度和建设规模。统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行。（3）发展农业节水，要坚持因地制宜，根据不同地区的自然经济状况，包括水土资源状况、自然和气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等，科学确定节水灌溉和旱地农业的布局、发展方向及发展模式。（4）充分考虑我国加入WTO和农业种植结构调整对

11、农业节水的需求，加快农业节水领域的科技创新、成果转化及产业化，带动和促进农田水利及农业现代化。（5）根据我国处于社会主义初级阶段的现实，在全面推进节水灌溉的过程中，要突出重点、讲求实效，分步实施。如在区域上，以北方地区特别是以华北和西北地区为重点；如在地区和种植结构上，以经济欠发达地区和大田作物为重点；在工程建设上，以大中型灌区节水改造工程、节水增效示范工程为重点；在技术上，以普及和推广成熟、适用节水技术为重点，特别加强推广应用各种改进地面灌溉的新技术，同时积极示范和应用现代节水灌溉技术。三、战略对策和措施（一）建立"四大体系"1．建立支撑农业节

12、水的国家宏观资源配置体系建立支撑农业节水的国家宏观资源配置体系是一项庞大的系统工程，在计划和投融资上涉及计委、财政、银行等部门；在政策法规上涉及物价、工商等部门，在组织管理上涉及中央和地方；在技术及设备开发生产上涉及水利、农业、科技、轻工、化工、气象、环保等部门。总的判断是：国家发展农业节水的资源配置力度是远远不够的。今后当务之急是国家计划、财政、水利、农业、科技、林业、气象、环保、金融等部门要尽快地根据农业节水的发展需求，认真地调整国家的资源配置政策，向农业节水倾斜，下大气力，尽快建立支撑农业节水的国家宏观资源配置系，实现农业节水的历史性跨跃发

13、展。国家宏观资源配置体系主要包括：（1）建立稳定的投入渠道，增加国家专项资金支持，增加贴息额度、延长贴息年限，扩大利用外资等。（2）建立